大国税事

何谓“国家”，或者说国家的定义是什么？

早在1931 年的时候，据 C.H. 泰特斯统计，可列举的国家定义有 145 种。因此，克烈逊和斯卡尔尼克说：“几乎每位学者都会提出自己的国家定义，这些定义不可避免地会同已有定义有细微差别，虽然其中有些由于有相似的方法而可以被认为是组成了一些‘学派’。因此，要达到一种综合事实上是不可能的。”“根本不存在为整个学术界所公认的国家定义。”

但即便如此，关于“国家”的界定，学界毕竟有一个大致的共识——“国家是拥有权力及其管理组织或政府的社会，因 而也就是拥有主权的社会，也就是且的社会，也就是独立自主的社会。” 而所谓“大国”，不过是指相对“比较大”的 “拥有权力及其管理组织或政府的社会”，或是相对“比较大”的“拥有主权的社会”，也是相对“比较大”的“且的社 会”，更是相对“比较大”的“独立自主的社会”。

就社会的动态结构而言，因为社会“无非由经济、文化产业、人际交往、政治、德治、法和道德 7 类活动构成”。或者说，社会由“创造财富、完全不创造财富与间接创造财富”三类活动构成。c 因此，所谓“大国”，不过是指相对“比较大”的“经济、文化产业、人际交往、政治、德治、法和道德 7 类活动”的国家，也即相对“比较大”的“创造财富、完全不创造财富与间接创造财富” 活动的国家。

合而言之，所谓“大国”，一方面是指拥有权力的社会。就“权力”是“迫使被管理者不得不服从的一种力量”而言，“大国”是指拥有相对较大“强力”的国家，诸如“战争能力”等。因此，19 世纪英国的外交史学家 A•J•P• 泰勒认为：“大国的标志就是战争能力，它们或许还有其他目的——其居民的福利或者统治者的荣耀，但是对它们作为强国基本的考验是看其是否有能力进行战争。”古典现实主义的开山者卡尔在其著作《二十年危机》中也认为：“一个大国之所以能够被承认为是大国，往往是因为它是大规模战争的战胜国。”

另一方面，所谓“大国”，也是指拥有相对较大“社会”的国家，诸如“经济影响力论”者等，比如基本实体、经济能力、军事能力、战略目标和国家意志“五个要素论”。在国内一些学者看来，所谓“大国”，则是指经济力、科技力、国防力、资源力、政治力、外交力、文教力等影响力比较大的国家，可具体化为 29 综合国力评价体系。 同时也有从资源含量、经济活动能力、对外经济活动能力、科技能力、社会发展程度、军事能力、政府调控能力、外交能力八个层面，以 85 项指标作为综合国力大小的评价体系 等等。

姚轩鸽，著名财税伦理学者。现就职于西部某市税务局科研部门，业余潜心优良税制求索，关心中国财税现实境遇和未来命运。兼任中国伦理学会、财税法学研究会理事（首届），陕西省伦理学研究会副会长等社会职务；被中国税务学会、广东财经大学、西安财经大学、陕西理工大学等高校和学术机构聘为学术委员、客座教授或研究员。

已出版专著《困惑与观照：伦理文化的现代解读》《拒绝堕落：中国道德问题现场批评》《税道苍黄：中国税收治理系统误差现场报告》《税道德观：税收文明的伦理省察与探寻》等300多万字；出版诗集《醉舟无岸》《暗夜横渡》《初心鹃红》三本；在《现代财经》《税务研究》等刊发表学术论文70余篇，在《炎黄春秋》《南风窗》《改革内参》《中国经济报告》《中欧经济评论》《深圳特区报》《华商报》等报刊发表时评、随笔300余篇。

序：探寻法治税收的理想与现实道路         1

自序：写在前面的话     7

辑     税改亟待公共理性

税制分合不是关键问题         3

新一轮财税改革的根本之路         7

有一种税痛叫“隐痛”         10

失信惩戒不能仅限于纳税者         14

财税权利与义务分配不公才是“中等收入陷阱”的命门         17

中国经济经不起“预征”这副“泻药”     20

《环保税》立法应“内外”并重         25

遗产税为何嘘声一片     29

推进税改亟待公共理性         34

看紧政府钱袋子     40

成品油消费税率上调为何非议声四起         42

“降息”之后能否“降税”“减费”          45

深圳盘出“上千亿”的财税警示         49

税收优惠政策如何变成纳税人实惠     53

全面开征房产税？悠着点来 !     56

第二辑     税鉴：税收与国运兴衰

税改借鉴莫戴“有色眼镜”         61

税收在国运兴衰中的权重     65

分税制的辨析         74

姚轩鸽，著名财税伦理学者。现就职于西部某市税务局科研部门，业余潜心优良税制求索，关心中国财税现实境遇和未来命运。兼任中国伦理学会、财税法学研究会理事（首届），陕西省伦理学研究会副会长等社会职务；被中国税务学会、广东财经大学、西安财经大学、陕西理工大学等高校和学术机构聘为学术委员、客座教授或研究员。

已出版专著《困惑与观照：伦理文化的现代解读》《拒绝堕落：中国道德问题现场批评》《税道苍黄：中国税收治理系统误差现场报告》《税道德观：税收文明的伦理省察与探寻》等300多万字；出版诗集《醉舟无岸》《暗夜横渡》《初心鹃红》三本；在《现代财经》《税务研究》等刊发表学术论文70余篇，在《炎黄春秋》《南风窗》《改革内参》《中国经济报告》《中欧经济评论》《深圳特区报》《华商报》等报刊发表时评、随笔300余篇。

税收风险不可消除，转型社会的税收风险更是如影相随，是一种无法摆脱的大概率事件。因此，如何预防和化解转型社会的税收风险，把税收风险控制在*小范围，考验的将不仅仅是执政者、税收治理者的胆识与智慧，同时包括每一个国民的智慧与勇气。

——姚轩鸽

国家岁入生产（revenue production）的历史即国家的演进史。

——〔美〕玛格丽特 • 利瓦伊

随着我们观察我们祖先造反的历史，我们会认识到税收在文明的进程中是一个多么强大的力量。

——〔美〕查尔斯 • 亚当斯

财政是连接三个子系统的不可或缺的环节。三个子系统以财政为媒介构成了“整个社会”。因此，“整个社会”危机必然归结为财政危机。

——〔日〕神野直彦