脱贫攻坚（新时代新思想标识性概念丛书）

　　　　　　　　　　　　　　　　　引  言

　　中国是传统农业国家，农民为支撑中华民族五千年繁衍不息贡献了巨大的力量。解决好农民的生计问题，是影响社会稳定和推动社会发展的关键因素。而千百年来，中国却一直面临着数量庞大的农村贫困问题。尤其是鸦片战争以后，中国陷入内忧外患的黑暗境地，中国人民经历了战乱频频、山河破碎、民不聊生的各种苦难，中国农村的贫困问题也愈演愈烈。

　　为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党的初心。一代又一代中国共产党人前赴后继，探索出一条独具中国特色的社会主义扶贫开发之路。改革开放四十余年来，中国共产党始终高度重视扶贫开发工作，致力于提升人民的生活水平，增强人民的幸福感。特别是在党的十八大后，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国共产党团结带领全国各族人民，把消除贫困作为全民小康的底线要求，坚持从精准扶贫、精准脱贫出发，以提高脱贫攻坚成效为重心，在消除贫困、改善民生方面取得显著成效。中国的贫困人口从 2012 年年底的 9899 万人减到 2019 年年底的 551万人，贫困发生率由 10.2% 降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上。2020 年年底全面建成小康社会的目标收官在即，现行标准下农村贫困人口将实现脱贫、贫困县将全部摘帽、区域性整体贫困的目标任务将得到历史性解决。这不仅是决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国之路上的一次伟大胜利，也是人类反贫斗争史的一项伟业！

　　“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”伴随着中国夺取脱贫攻坚战的全面胜利，中国的农业、农村、农民开启了高质量发展的新征途。在这个具有里程碑意义的节点上，我们撰写了这本《脱贫攻坚》，既是见证这样一个光辉的时刻，更是为千千万万中国农民迈向更美好的生活加油鼓劲！

　　党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模大、力度强的脱贫攻坚战。本书是一部通俗理论读物，通过中国特色的减贫之路、脱贫攻坚的理论是如何发展的、改革开放以来扶贫工作的创新实践与成果、坚持党在脱贫攻坚中对一切工作的领导、开展精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战、为“全面建成小康社会”提供坚实的保障、做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、国际化视野下中国脱贫攻坚的经验8个方面的内容系统论述了我国在消除贫困、改善民生方面取得的显著成效，彰显了独具中国特色的社会主义扶贫开发之路。

　　杨静，中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义原理研究部副主任，研究员，经济学博士。主要从事马克思主义政治经济学、民生理论与实践研究。曾在《人民日报》《光明日报》《马克思主义研究》《中国特色社会主义研究》等报刊上发表多篇文章，撰写著作多部，参与和主持研究课题多项，多篇论文被中国人民大学复印报刊资料转载、摘编。其中，专著《通往共享之路：马克思社会共同需要思想的当代阐释及运用》曾获第四届刘诗白经济学奖。

　　张光源，中国人民大学经济学博士生，现就职于中国人民银行金融消费权益保护局，上海市五四青年奖章获得者。主要研究方向为贫困问题、乡村振兴和金融消费权益保护。先后参与国家社科基金重大项目1项和省部级重点课题7项，在《光明日报》《政治经济学评论》等刊物发表研究成果十余篇，被中国人民大学复印报刊资料转载、摘编多篇。

章　中国特色的减贫之路

　节　弄清经济发展、社会稳定中减贫的作用 2

　第二节　社会主义制度优越性在消除贫困中熠熠生辉 5

　第三节　我们在贫困治理中遇到了哪些困难 8

　　一、从历史背景看：“底子薄、起点低” 8

　　二、从发展过程看：“差异大、不均衡” 10

　　三、从未来趋势看：“长效化、可持续” 12

第二章　脱贫攻坚的理论是如何发展的

　节　扶贫思想在中国传统文化中的印记 16

　第二节　马克思主义反贫困理论和民生思想 19

　　一、马克思主义反贫困理论 20

　　二、马克思主义中有关改善民生的思想 21

　第三节　中国共产党扶贫思想的形成与发展 22

　　一、中国共产党早期反贫困思想的提出 22

　　二、新中国扶贫思想的探索与形成 24

　　三、新中国扶贫思想的继承与发展 27

　　四、新中国扶贫思想的完善与创新 30

　第四节　寻找国际前沿贫困理论的蛛丝马迹 33

　　一、为什么会导致贫困 33

　　二、国际上知名的扶贫模式 35

　　三、国际扶贫理论与实践：前车之鉴和他山之玉 36

　第五节　如何提高脱贫攻坚质量的深入思考 38

　　一、正确处理各级各地政府之间的关系 39

　　二、正确处理政府与脱贫对象之间的关系 42

　　三、正确处理政府与市场之间的关系 44

第三章　改革开放以来扶贫工作的创新、实践与成果

　节　农村制度改革和贫困治理（1978-1986 年） 48

　第二节　设立专门的扶贫开发机构与帮扶贫困县（1986-1993 年） 49

　第三节　《国家八七扶贫攻坚计划》落实与转型扶贫政策创新（1994-2000 年） 51

　第四节　推进《中国农村扶贫开发纲要》和开启整村推进扶贫（2001-2011 年） 54

　第五节　脱贫攻坚与决胜全面建成小康社会（2012 年至今） 57

第四章　坚持党在脱贫攻坚中对一切工作的领导

　节　脱贫攻坚的核心力量是党的领导 64

　第二节　基层党组织是脱贫攻坚中坚不可摧的堡垒 67

　第三节　“沉得下去，扑下身子”的驻村工作队 71

　　一、选派驻村工作队的重要意义 71

　　二、选派驻村工作队的基本原则 73

　　三、驻村工作队在脱贫攻坚中的主要任务 74

　第四节　“敢担当、善担当”的基层党员干部 75

第五章　开展精准扶贫　坚决打赢脱贫攻坚战

　节　精准扶贫提出的时代背景和演化历程 78

　第二节　精准扶贫的顶层设计和落地实践 82

　　一、聚焦“六个精准” 打响攻坚战役 83

　　二、实施“五个一批” 打通“后一公里” 88

　　三、践行“五个坚持” 实现“分进合击” 93

　第三节　精准扶贫中的新手段新方法 95

　　一、电商扶贫：让贫困地区农特产品成为网红 96

　　二、光伏扶贫：为贫困家庭送上“阳光存折” 97

　　三、构树扶贫：全身是宝的“软黄金”来相助 99

　第四节　精准脱贫的内生动力：扶贫、扶志、扶智 100

　第五节　精准脱贫的有力支撑：普惠金融 102

　　一、以人民为中心是普惠金融发展的根本方向 103

　　二、解决“金融排斥”与助力贫困减缓 104

　　三、构建“大金融”的精准帮扶格局 105

　　四、精准脱贫、共享发展理念与数字普惠金融 107

　第六节　社会组织在精准扶贫中大有可为 109

　第七节　精准脱贫就是要敢于决战深度贫困 111

　　一、深度贫困地区及特征 112

　　二、守住底线，解决“两不愁三保障” 114

　　三、精准发力，决战深度贫困 116

　第八节　精准扶贫的“十八洞村样板” 118

　　一、十八洞村的基本情况 118

　　二、十八洞村反贫困的主要做法 119

　　三、十八洞村精准扶贫的经验及思考 123

第六章　为“全面建成小康社会”提供坚实的保障

　节　全面建成小康社会意味着“一个不能少” 129

　　一、少数民族和民族地区脱贫攻坚，“一个民族不能少” 129

　　二、革命老区脱贫攻坚，“绝不能让老区掉队” 131

　　三、全面小康，“全体社会个体成员一个不能少” 133

　第二节　决胜时期脱贫攻坚的挑战与部署 137

　　一、“摘帽不摘政策”，保持脱贫攻坚政策总体稳定 137

　　二、“上马再送一程”，多措并举巩固脱贫攻坚成果 138

　　三、吹响脱贫攻坚全面小康宣传集结号 140

　第三节　发展数字乡村发展，助力全面小康社会建成 145

　第四节　巩固脱贫成效的一大法宝：成效评价体系 147

　　一、构建脱贫攻坚成效评价体系的重要意义 148

　　二、构建脱贫攻坚成效评价体系的基本原则 149

　　三、国家层面的扶贫开发工作成效考核 150

　第五节　统筹推进疫情防控和决战决胜脱贫攻坚 151

　　一、新冠肺炎疫情对全面建成小康社会的冲击 151

　　二、“双冲锋”时刻更要发挥好制度优势 153

　　三、做好“六稳”“六保”和决战决胜脱贫攻坚 155

　　四、在常态化疫情防控中更好地巩固脱贫攻坚成果 157

第七章　做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

　节　为什么要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 162

　　一、乡村振兴的时代背景、目标和意义 162

　　二、密不可分的脱贫攻坚与乡村振兴 166

　第二节　乡村贫困治理与乡村振兴同步推进的挑战 169

　　一、面临针对性与整体性的矛盾 170

　　二、面临矛盾之一：特惠性和普惠性 170

　　三、面临矛盾之二：阶段性和长期性 171

　　四、面临矛盾之三：福利性与效率性 172

　第三节　脱贫摘帽不是终点 173

　　一、从消灭贫困到缓解相对贫困 173

　　二、“后扶贫时代”的趋势与挑战 174

　　三、推进“三个同步转变”，提升贫困治理效能 180

　第四节　做好统筹衔接的三个原则 182

　第五节　建立长短结合、标本兼治的体制机制 185

　　一、加快产业发展：从产业扶贫到产业兴旺 185

　　二、强化人才支撑：从扶贫尖兵到振兴队伍 187

　　三、推进乡村建设：从村容整洁到生态宜居 189

　　四、完善乡村治理：推进乡村治理体系和治理能力现代化 191

第八章　国际化视野下中国脱贫攻坚的经验

　节　中国脱贫攻坚的成效加快了国际减贫进程 194

　第二节　脱贫攻坚提升了中国的国际形象 195

　第三节　脱贫攻坚战的溢出效应：理论创新与实践经验 198

　第四节　全球视野下贫困治理的未来 201

参考文献 205

　　党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模大、力度强的脱贫攻坚战。本书是一部通俗理论读物，通过中国特色的减贫之路、脱贫攻坚的理论是如何发展的、改革开放以来扶贫工作的创新实践与成果、坚持党在脱贫攻坚中对一切工作的领导、开展精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战、为“全面建成小康社会”提供坚实的保障、做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、国际化视野下中国脱贫攻坚的经验8个方面的内容系统论述了我国在消除贫困、改善民生方面取得的显著成效，彰显了独具中国特色的社会主义扶贫开发之路。

　　杨静，中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义原理研究部副主任，研究员，经济学博士。主要从事马克思主义政治经济学、民生理论与实践研究。曾在《人民日报》《光明日报》《马克思主义研究》《中国特色社会主义研究》等报刊上发表多篇文章，撰写著作多部，参与和主持研究课题多项，多篇论文被中国人民大学复印报刊资料转载、摘编。其中，专著《通往共享之路：马克思社会共同需要思想的当代阐释及运用》曾获第四届刘诗白经济学奖。

　　张光源，中国人民大学经济学博士生，现就职于中国人民银行金融消费权益保护局，上海市五四青年奖章获得者。主要研究方向为贫困问题、乡村振兴和金融消费权益保护。先后参与国家社科基金重大项目1项和省部级重点课题7项，在《光明日报》《政治经济学评论》等刊物发表研究成果十余篇，被中国人民大学复印报刊资料转载、摘编多篇。