岳海翔讲透公文疑惑 公文高手系列

本书中，作者将历年写作经验中遇到的一些疑问，以及读者常遇到的问题进行解答、讲解，并探讨性地提出和解决问题，普及了公文文种撰写技法，提炼总结了公文写作的诀窍和要旨，帮助读者更好地应对公文写作中的疑问，让读者在公文写作过程中更加得心应手。

 岳海翔，中国写作学会公文写作专业委员会副会长兼秘书长。1964年生于河北迁安，1986年毕业于唐山师范学院中文系后一直从事公文写作教学工作，1989年开始从事公文写作理论研究并发表作品。十余年来，在杂志上公开发表公文学术论文400余篇，主编、参编公文写作方面书籍近20部，主要有：《中国党政公文解疑指南》、《公务文书写作技法》、《公文写作格式与技巧》《公文写作技法与赏析》等，作品多次获奖。因教学和科研成绩突出，1999年被公安部授予“全国公安系统优秀教师”称号。

编

基本常识

怎样准确理解和把握公文的基本内涵？

【解答】

究竟什么是公文？这是每一位公文写作者必须首先弄清楚的问题，因为这是学习和掌握公文写作知识的逻辑起点。不了解公文和公文写作的基本含义，不了解它重大的社会作用，就无法理解和把握它的基本写法和规律，更何谈公文写作的高质量和高品位？！

根据公文的内在本质属性和功能以及党和国家公文法规的精神，我们认为，公文是法定机关与组织在履行职能、处理公务的过程中，按照一定程序制成的、具有特定效力和规范体式的文书，是传达、贯彻党和国家的方针政策，公布法律法规，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

这一定义揭示了以下四个方面的问题：，公文的制作和发布具有法定性，即它只能由法定机关与组织制发，法定机关和组织包括政治组织、经济组织、文化组织、军事组织、科教文卫体组织，等等。法定组织以外的任何其他组织和个人都无权制发公文，否则必须承担相应的法律责任。第二，公文产生于法定机关与组织履行职能、处理公务的过程中。它在法定机关与组织处理和推动国家、集体公务过程中形成，并为公务活动服务。一句话，没有各种公务活动，就不会产生公文；公文产生以后，又反过来为公务活动服务。第三，公文的制作具有特定的程序。公文的处理（包括办理、管理、整理立卷、归档等诸多环节）是一项前后关联、衔接有序的系统的流程，这套流程有利于维护公文的权威性和严肃性，促进公文处理工作的规范化、制度化和科学化。无论是发文办理还是收文办理都要依循规定程序进行，其中公文制发必须经过草拟、审核、签发、复核、登记、印制、用印、核发等程序；收文办理则必须经过签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。涉密公文必须通过机要交通传递、邮政机要通信传递、密码电报传输或者电子政务内网传输，不得密电明传、明电密电混用；如果是数个机关联合行文则必须履行完备的会签程序；规范性文件需要报请上级机关审批或由主管部门批准。任何机关或个人都不得违反上述特定程序擅自处理公文，这也是公文区别于其他文体的重要特征。第四，公文具有特定效力和规范体式。公文应当载有哪些内容，特别是具体到每一文种要表述哪些内容，都有特定的范围和结构模式，都要遵从特定的拟制规范和写作要领，任何单位和人员都不能跳开规范体式，随意写作。公文的这种特殊地位和功能，决定了公文写作是一项严肃的政治性、政策性极强的工作。

什么是公文写作？

【解答】

公文作为传递策令、沟通信息、联系事务的文字载体，必须通过写作这一特殊的行为活动才能实现。

写作，顾名思义就是书写和制作的结合。书写的过程是运用文字和符号，制作是创造。写作制造的是精神产品。精神产品的制造不同于物质产品的生产，必须具有创造性。写作制造的产品是文章，因此写作就是文章制作，是作者沿着自己的思维轨道，由先而后，有目的、有组织地运用语言表达思想感情，反映客观事物，并以一定形式推进的复杂的活动。写作文章是精神生产。这种精神生产以客观事物和所获得的感受与认识为原料，以无比精细的大脑思维为设备，以变幻无穷的语言符号为工具，因此是一种复杂的精神生产活动。<