防范化解意识形态领域重大风险

  我们在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。在这方面，我们有过深刻教训。一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。

——习近平

坚持底线思维，

着力防范化解重大风险

习近平

2019年1月21日

  坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

  当前，我国形势总体上是好的，党中央领导坚强有力，全党"四个意识"、"四个自信"、"两个维护"显著增强，意识形态领域态势积极健康向上，经济保持着稳中求进的态势，全国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保持稳定。

  面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕"黑天鹅"事件，也要防范"灰犀牛"事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

  各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。要持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。

  当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。要加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。要加大力度妥善处理"僵尸企业"处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

  科技领域安全是国家安全的重要组成部分。要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。

  维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。要继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后"关系网"、"保护伞"不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。要推进社会治理现代化，坚持和发展"枫桥经验"，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

  当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建"一带一路"安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

  党的十八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。全党要增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，迫切需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利。反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

  防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。

  要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。

  防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以"踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发"的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

《防范化解意识形态领域重大风险》主要对意识形态领域的风险表现形式、意识形态领域风险主要类型和冲击方式、意识形态领域风险危害性、意识形态受众在“技术（互联网）”和“社会”双重逻辑的影响下的变化、如何评估和研判意识形态安全风险等问题进行阐释，同时，力图在习近平总书记关于防范化解重大风险的理论思维、科学方法、战略策略和实践要求的指导下，对健全防范意识形态领域风险的制度安排与工作机制、增强突发事件或涉意识形态事件的舆论引导力和政治传播力、防范化解意识形态风险做出梳理。

王华

副教授，北京大学管理学博士，研究方向为城市风险、公共舆论与社会稳定，出版专著《中国地方政府绩效差距研究——基于府际关系视角的解释性框架》。

导 论

章 国家安全与意识形态领域风险

一、风险社会与国家安全责任 2

二、总体国家安全观：大安全时代的战略思想 6

三、从国家安全的视角看意识形态领域风险 10

四、防范化解意识形态领域风险的基本要求 12

第二章 意识形态领域风险分析：主要概念与研究框架 16

一、风险：复杂概念的逻辑梳理 17

二、意识形态：马克思主义的解释 22

三、意识形态领域主要的风险挑战 25

四、意识形态领域风险分析框架 32

第三章 意识形态领域主要风险源分析 37

一、网络技术风险：深度伪造 37

二、数据运用风险：剑桥分析 39

三、暗网运行风险：黑灰空间 44

四、负面过剩风险：信任冲击 46

五、谣言传播风险：舆论干扰 53

六、信息生产逐利风险：公共争议 60

七、西方传播效应风险：无形之手 65

第四章 受众分析：技术与社会双重逻辑变迁的影响 74

一、普通公众：主客体身份在网络时代的变迁 76

二、青年分析：公共讨论与情感表达 82

三、社会心态：对主流意识形态的感知、接受与认同 84

第五章 意识形态领域：法规制度建设 88

一、意识形态责任制建设：坚持和巩固党的领导 88

二、政务公开与信息发布：提高政府公信力 92

三、网络空间立法：建设良好生态与反映真实民意 95

四、媒体职责与阵地建设 98

第六章 完善意识形态领域风险防控体系 103

一、价值维护：坚持党性和人民性的统一 103

二、体系协同：强化各方责任 107

三、制度优化：建立双重预防机制 112

四、主流舆论：高扬正能量 117

五、网络管理：形成同心圆 120

第七章 提高涉意识形态突发事件处置能力 124

一、把握政治方向：指导思想不动摇 125

二、强化风险意识：识别“灰犀牛”与“黑天鹅” 129

三、坚持底线思维：防范风险链传导放大 132

四、统筹工作全局：发挥舆论正面作用 135

五、提升处置能力：精准把握“时度效”要求 140

六、塑造国家形象：有效影响国际舆论 145

结束语 150

后 记 152

《防范化解意识形态领域重大风险》主要对意识形态领域的风险表现形式、意识形态领域风险主要类型和冲击方式、意识形态领域风险危害性、意识形态受众在“技术（互联网）”和“社会”双重逻辑的影响下的变化、如何评估和研判意识形态安全风险等问题进行阐释，同时，力图在习近平总书记关于防范化解重大风险的理论思维、科学方法、战略策略和实践要求的指导下，对健全防范意识形态领域风险的制度安排与工作机制、增强突发事件或涉意识形态事件的舆论引导力和政治传播力、防范化解意识形态风险做出梳理。

王华

副教授，北京大学管理学博士，研究方向为城市风险、公共舆论与社会稳定，出版专著《中国地方政府绩效差距研究——基于府际关系视角的解释性框架》。