国际安全研究丛书003：生物安全情报

中文版序

本书的英文版于2018年9月出版。 作为一名前情报分析师、现情报研究领域学者，我长期以来一直颇感兴趣的是了解犯罪分子、恐怖分子和国家行为者如何将生物制剂武器化。 
当我开始为撰写本书展开研究工作时，我很快就发现生物威胁和生物风险变得更为复杂，而我们的情报机构却并没有做好充分的准备来了解这些威胁和风险。例如，合成生物学和生物技术的创新水平非常之快，特别是近十年来基因编辑技术在飞速发展。此外，生物技术的发展呈指数级上升，再加上这种技术更容易获得，成本也更低，这就为一些威胁行为者提供了更多利用这种技术进步来达到恶意目的的机会（如果他们选择这么做）。
虽然合成生物学和生物技术方面的重大变化引起了许多学者对犯罪分子和恐怖分子如何利用合法的科学进步这一问题的关注，但政治领导人基本上仍然不了解潜在的生物威胁和生物风险。为什么会这样呢？部分原因是政治领导人手头上已经有很多其他的威胁和风险需要应对与处理。对于许多政治领导人来说，将生物技术武器化的可能性似乎是异乎寻常、微乎其微的。 
因此，自“9·11”事件以来，在许多情报机构中，我们看到对生物威胁和生物风险的搜集与分析较少，因为似乎总有许多更为紧迫的威胁和风险需要去应对与解决，比如恐怖主义或跨国有组织犯罪。对生物威胁和生物风险的搜集与分析较少，会导致我们的国家安全机构和执法机构在预防、发现、瓦解、处理生物攻击时的组织能力更差。
本书写于2018年，也就是当前全球新冠肺炎（COVID-19）疫情卫生紧急事件发生的两年前。当时，我提出了关于“五眼联盟”国家政府的观点，但事实上是各国政府都需要在其国家安全机构和执法机构了解新兴的生物威胁和生物风险方面给予更多的投资。过去，情报机构并没有能够很好地了解新兴的生物威胁和生物风险，往往会高估（比如萨达姆·侯赛因政权的进攻性生物武器能力）或低估（比如苏联的生物武器计划）它们。鉴于生物技术的快速发展，我们的情报机构和各国政府都需要更深入地了解未来可能出现的威胁和风险，以及威胁和风险产生的原因。
本书是我的次尝试，旨在说明国家安全机构和执法机构如何构建更好的自身能力，以便了解新兴的生物威胁和生物风险。当然，上述这些机构也必须与公共卫生专家、科学家和医生深入合作，因为他们对疾病动态、接触追踪和流行病学有广泛的了解。
虽然本书只侧重于关注蓄意的生物威胁和生物风险，比如通过犯罪或恐怖行为实施对无辜者的攻击，但这种类型的攻击只是一方面，另一方面是意外的或无意的疾病暴发和大流行，正如我们在新冠肺炎疫情中所看到的。在疫情暴发后的初阶段，人们尚不清楚其原因是自然的还是蓄意的。我们现在需要的是一种更好的方式，使得国家安全机构、执法机构和公共卫生机构能够走到一起，共同分享专门知识，从而使各方都能够相互学习，并及早地发现并瓦解未来可能的疾病暴发。
目前的新冠肺炎疫情大流行，不仅仅是一场卫生安全危机，也是一场国家安全危机。因此，我希望，公共卫生机构能够多了解情报机构可以提供的一些工具、技术和知识，以便能够及时发现和管理卫生安全危机。反之亦然，公共卫生机构也能够帮助国家安全机构和执法机构更好地了解疾病动态。正如我在本书中指出的，我所呼吁的是采取一种多学科的方法来预防、瓦解和管理卫生安全危机——不管这些危机是蓄意的还是意外的。
希望你们能够喜欢这本书。

帕特里克·沃尔什
2020年6月18日

《生物安全情报》是“国际安全研究丛书”的第三部作品（前两部为《全球安全文化》《国家安全情报》），可以称得上是一部当前有关生物安全领域教科书式的研究作品，是一本情报从业者、情报研究专业学生和政策制定者的书。作者帕特里克·沃尔什教授阐述了生物技术、生物合成技术、基因编辑技术在“9·11”事件、美国炭疽邮件事件之后的开发、利用、改造给国家安全带来的新兴威胁与风险（比如，实验室生物制剂被盗或泄露，生物犯罪，生物恐怖主义，生物武器），考察了世界各国尤其是“五眼联盟”国家（美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰）运用情报作为“雷达”在预判威胁、预防风险、遏制疫情中发挥的优势与面临的挑战，以及政府机构、国家安全与执法机构、科学界、医学界如何开展更具战略性与系统性的合作。本书的研究成果对于当前中国系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设、全面提高国家生物安全治理能力有一定的借鉴意义。

帕特里克·沃尔什（Patrick F. Walsh），生物安全与情报研究领域专家。2013年毕业于澳大利亚查尔斯特大学，获哲学博士学位；1986、1996年毕业于昆士兰大学，先后获文学学士、社会科学硕士学位。曾任澳大利亚国家安全机构和执法机构资深情报分析师，澳大利亚职业情报官学会副会长。现为查尔斯特大学澳大利亚警务与安全研究院高级研究员、副教授，英国莱斯特大学杰出访问学者，英国《情报与国家安全》杂志编委，国际情报教育协会会员，国际研究协会情报学分会会员，美国前情报官员协会会员。2005年，应邀到中国杭州参加公安部举办的全球首届“情报信息主导警务”国际论坛，并发表题为《澳大利亚情报主导警务趋势》的主题演讲。现居澳大利亚悉尼。主要研究领域为国家安全、生物安全、生物恐怖主义、警务情报、战略情报、情报改革。著有《情报与情报分析》（2011年）等作品。

中文版序
前    言
章  生物安全威胁环境
第二章  情报任务分配与协调
第三章  情报搜集
第四章  情报分析
第五章  情报治理
第六章  情报与利益攸关者
第七章  监督和问责
结    语
致    谢
缩略词表
参考文献
译 后 记

《生物安全情报》是“国际安全研究丛书”的第三部作品（前两部为《全球安全文化》《国家安全情报》），可以称得上是一部当前有关生物安全领域教科书式的研究作品，是一本情报从业者、情报研究专业学生和政策制定者的书。作者帕特里克·沃尔什教授阐述了生物技术、生物合成技术、基因编辑技术在“9·11”事件、美国炭疽邮件事件之后的开发、利用、改造给国家安全带来的新兴威胁与风险（比如，实验室生物制剂被盗或泄露，生物犯罪，生物恐怖主义，生物武器），考察了世界各国尤其是“五眼联盟”国家（美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰）运用情报作为“雷达”在预判威胁、预防风险、遏制疫情中发挥的优势与面临的挑战，以及政府机构、国家安全与执法机构、科学界、医学界如何开展更具战略性与系统性的合作。本书的研究成果对于当前中国系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设、全面提高国家生物安全治理能力有一定的借鉴意义。

帕特里克·沃尔什（Patrick F. Walsh），生物安全与情报研究领域专家。2013年毕业于澳大利亚查尔斯特大学，获哲学博士学位；1986、1996年毕业于昆士兰大学，先后获文学学士、社会科学硕士学位。曾任澳大利亚国家安全机构和执法机构资深情报分析师，澳大利亚职业情报官学会副会长。现为查尔斯特大学澳大利亚警务与安全研究院高级研究员、副教授，英国莱斯特大学杰出访问学者，英国《情报与国家安全》杂志编委，国际情报教育协会会员，国际研究协会情报学分会会员，美国前情报官员协会会员。2005年，应邀到中国杭州参加公安部举办的全球首届“情报信息主导警务”国际论坛，并发表题为《澳大利亚情报主导警务趋势》的主题演讲。现居澳大利亚悉尼。主要研究领域为国家安全、生物安全、生物恐怖主义、警务情报、战略情报、情报改革。著有《情报与情报分析》（2011年）等作品。

《生物安全情报》指出了各国政府尤其是情报分析师面临的一个相对较新的问题。
——詹姆斯·维尔茨（James J. Wirtz）
美国海军研究生学院教授

一本情报从业者、情报研究专业学生和政策制定者的书。……对于希望概括了解关键问题的读者来说，本书提供了出色的内容总结，也可以作为一本情报与国家安全相关领域的经典著作和优秀教材。
——玛格丽特·马兰吉欧内（Margaret S. Marangione）
美国中央情报局前情报分析师

澳大利亚前情报分析师、现情报研究领域学者帕特里克·沃尔什撰写的一部急需又实用的作品。他在书中探讨了一个关键问题：“我们如何理解影响‘五眼联盟’国家（澳大利亚、英国、美国、加拿大、新西兰）情报机构评估生物安全威胁的背景、制度、做法和压力？ ”本书在许多方面都做出了独特的贡献。
——凯瑟琳·沃格尔（Kathleen M. Vogel）
美国马里兰大学教授