情系农民工(政协委员履职风采）

“政协委员履职风采”丛书是由国家财政支持的我社重点图书项目，旨在宣传政协委员，并将其宝贵精神财富保存下来，传承下去，集中反映了政协委员在人民政协这个平台上建言献策、尽责履职的情况及成果。《政协委员履职风采·杨志明》是该丛书之一种，汇总了杨志明委员就任十二届全国政协委员期间，在人民政协这个平台上建言献策、尽责履职的成果。内容涵盖了提案、会议发言、调研报告、媒体采访等方面。

杨志明，男，汉族，1955年1月生，山西朔州人，1973年11月参加工作，1975年12月加入中国共产党。1982年山西大学经济系经济学专业毕业，经济学学士；1996年南开大学经济系经济学专业在职研究生毕业，经济学硕士。曾任人力资源和社会保障部副部长、党组副书记。现为中国劳动学会会长，国务院参事室特约研究员。第十二届全国政协委员。

自述：务实进取
003 一、初识农民和“农民工”
005 二、探索城郊经济发展新路
008 三、推动乡镇企业集中连片发展
010 四、建设内陆地区经济强市
014 五、推进煤焦大省扭亏脱困
019 六、投身西部大开发和实施工业强省战略
023 七、积极推进农民工的新发展
035 八、在全国政协的大平台上发声
建言·履职
【提案】
045 关于国家研究制定政策，进一步解决农民工发展问题的提案
049 关于扶持农民工返乡创业的提案
051 关于制定贫困地区农民工技能提升特殊培训计划的提案
053 关于加强家庭服务从业人员培训的提案
056 关于破解“三难”　推动“六有”　大力扶持家庭服务业发展的提案
060 关于推动家政服务企业建立职业责任险和人身意外伤害险的提案
062 关于给非员工制家政服务企业税收优惠政策的提案

064 关于建设绿色快递的提案
066 关于加强医院护工规范化管理的提案
068 关于制定《中华人民共和国职业技能开发法》的提案
072 关于加强患尘肺病农民工医疗救治和工伤保险的提案
【会议发言】
074 经济新常态下农民工发展新变化
077 促进农民工市民化要破解“三难”、推进“十有”
080 加强建筑业农民工技能培训和工资支付保障
082 提升农民工技能素质是优化我国劳动力结构、开发人力资本的战略
措施
084 农民工助力精准脱贫要扶持“三新”，实施“十策”
088 激活东北老工业基地人才机制
091 大力扶持“城归”创业
【调研】
095 扶贫纪事
100 关于家庭服务人员参加意外伤害保险的调研
101 厦门、莆田农民工“参保”和技能人才调研
103 石家庄、邯郸农民工“保留地权”的调研
104 家庭服务业企业调研
110 家具制造业企业调研
119 先进制造业企业调研
126 劳务输出脱贫要从“体力型”向“技能型”转变
130 建设美丽中国　推进绿色快递
134 新生代农民工就业创业的新变化

随感·报道
委员随感
147 发展新时期的和谐劳动关系
157 农民工发展进入新阶段
160 积极促进新生代农民工发展
165 有序推进农民工市民化
174 以新生代农民工为重点加强与创新农民工中党组织建设
178 加强农民工技能培训　推进工程质量持续提升
183 关爱农民工的健康素质
185 情系农民工的感怀
189 北京新发地“十大王”的感悟
193 中国农民工的发展
226 向农民工致敬
233 农民工是稳定就业的重中之重
235 社保“降费”有望使大多数农民工实现“同工同保”
239 中国农民工发展的新声
242 努力破解家庭服务业“三缺”难题
245 中国家庭服务业的发展
268 网络安全与人才培养模式创新
270 乡土人才和传统技艺技能的传承与创新
272 夯实中国品牌发展基础需要大力提升劳动者技能素质
274 加强和创新职业技术教育

278 中国家具的传承与创新
282 分析新趋势　启迪新思维　探讨家具发展新对策
287 新时代的“中国工匠”
296 勇于创新的农民工企业家
媒体报道
301 新常态下农民工的技能培训
308 增强农民工职业技能才能缓解用工矛盾
311 农民工现状与融入城市
321 家庭服务、快递、送外卖、寻呼服务、网约车服务成为农民工投身
新业态的大产业
326 农民工如何在城市“安家落户”
336 新时期中国农民工发展路在何方

“政协委员履职风采”丛书是由国家财政支持的我社重点图书项目，旨在宣传政协委员，并将其宝贵精神财富保存下来，传承下去，集中反映了政协委员在人民政协这个平台上建言献策、尽责履职的情况及成果。《政协委员履职风采·杨志明》是该丛书之一种，汇总了杨志明委员就任十二届全国政协委员期间，在人民政协这个平台上建言献策、尽责履职的成果。内容涵盖了提案、会议发言、调研报告、媒体采访等方面。

杨志明，男，汉族，1955年1月生，山西朔州人，1973年11月参加工作，1975年12月加入中国共产党。1982年山西大学经济系经济学专业毕业，经济学学士；1996年南开大学经济系经济学专业在职研究生毕业，经济学硕士。曾任人力资源和社会保障部副部长、党组副书记。现为中国劳动学会会长，国务院参事室特约研究员。第十二届全国政协委员。

一、初识农民和“农民工”
1973年，在城市知识青年上山下乡热潮中，我从太原市第十四中学高中毕
业来到北郊区北崮碾村（大队）下乡插队，也是从这里开始接触农民和那时的
“农民工”。
北崮碾村人多地少分红高，并不缺劳动力，用现在的话来说还有些外
溢，村里有不少富余劳动力都在忙着找活儿干。我们在地里干活儿时总能隐隐
听到说，又来了不少要“分红”的知青，那时才知道，本村的姑娘嫁到外村想
留在队里劳动分红都不行，户口要迁出去，为的是减少队里分红的人。我也问
过农民，我们来了这么多人接受贫下中农再教育，教育是长期的，但是分了你
们的收入、影响你们分红是实在的，怎么为好？农民告诉我，你们是响应“
高指示”来的，我们和你们的父母一样都不能说啥，只能多想点其他办法。那
时队里每年增加点收入，弄点分红很不容易，村里当队长要绞尽脑汁提高分
红，这不仅要每年辛勤劳动，还要看蔬菜市场行情。我们七八十个知青，虽然
挣的工分比农民低一截，但毕竟是从总收入中分了一块，从“队为基础”的大
锅饭里舀了一碗。
我当时作为刚刚成立的知青科研生产队长，就想怎么弥补由于我们分红
带来的农民收入降低的损失。和知青讨论，父母都在城里，有些还在城里的工
厂里面当负责人，咱们有这个社会关系，能不能到城里给他们揽点体力活，到
太原打点零工。经过发动知青，这件事很快就有了着落，一个是到太原电解铜
厂帮助拉煤烧锅炉，另一个是就近到太原新华化工厂帮助拉砖砌墙，等等，年
底一结算，把收入拿回村里参与队里的分红，村里群众都非常高兴，认为知识
青年来到这儿没有给他们增加经济负担，多挣点钱还增加了收入。
这也促使我们想方设法经营好村里划给知青科研生产队的130亩撂荒地和
半撂荒地，由于没种过地，就聘请村里种粮、种菜能手刘长富当技术指导，凭
着次种地的新鲜劲，起早贪黑地干活，赶上那年风调雨顺和人努力，种的
玉米、白菜都获得丰收，一下子成了知识青年上山下乡大有作为的典型事例，

受到了山西省和太原市的表扬表彰。太原市奖励了一台山西农机厂生产的“刘
胡兰”牌手扶拖拉机，使我们受到了很大鼓舞，接着山西省奖了一台“东方红
30”拖拉机，是河南洛阳拖拉机厂生产的名牌产品，这让大家很羡慕，我们将
这台先进的农业机械交给大队使用。我凭借着小时候常看父亲绘制城市建设地
下管网图纸的一点水利基本知识，绘制了建设灌溉渠系配套的改造中低产田为
稳产高产田的百亩园田化规划图，还试种了中单二号玉米密植新品种和地膜育
苗白菜高产新技术，都给村里增加了经济收入。
1975年秋冬，山西省委决定省直机关干部到太原近郊区参加劳动，带头大
搞农田水利建设，需要太原市就近选一个村，提供一个治理汾河滩涂的草图。
当时市里确定在北郊区新城公社选点，新城公社的党委书记王玉清正在北崮
碾大队下乡蹲点，那时我担任大队团总支书记。他对我说，村里的人干活都可
以，但要画图能不能发挥你们知识青年的作用？我说可以，为什么当时有这个
底气呢？因为我小时候常接触父亲绘的图纸，对图标、比例、标识等都知道一
些，所以我赶制了一晚上，绘制了一个太原市北郊区北崮碾大队改造侯家滩，
建设双千亩园田化的规划草图。
第二天山西省委秘书长带着省水利厅长和太原市副市长及北郊区委书记、
区长等一批人来选点，王玉清开了个头，就让我具体汇报。我简要地汇报治理汾
河滩涂需要迎河吃水，避开洪水冲坝，可以建成“地成方、渠成网；路笔直、
树成行”的园田。他们感觉到方案可行，问改造以后的效果，我说可改变低产
现状，达到中等水田的产量，如管理得好还可能收入更好一些。方案很快就确定
了，省委、省政府一班人及省直机关万名干部，带着推土机等大型机械，扎下帐
篷干了21天，完成了侯家滩双千亩园田化治理。我和村里知识青年参加了这次大
会战，也得到了大搞农田水利建设的锻炼。随后我担任了公社团委副书记，被推
荐为山西省优秀知识青年，在山西省知识青年代表大会上发言并受表彰。