首都发展核心要义研究

前　　言

把握首都发展核心要义，加快构建以首都为核心的城市群是当前首都北京乃至京津冀地区的重大课题。本书以“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题为主线，从首都发展的内涵阐释、历史演进、面临的新形势新挑战新要求、工作要点等维度，深刻阐释和系统把握首都发展核心要义，提出新时代首都高质量发展的路径选择，加快建设以首都为核心的城市群。本书的主要研究内容如下。
，深刻阐释首都发展的基本内涵，辨析首都功能与城市功能的差异。
首都功能与城市功能交叉融合，存在辩证统一的关系。城市功能是任何一座城市形成发展必然产生的作用和效能。首都功能是首都所在城市为了实现首都职能所进行的区别于其他一般城市的战略定位。城市功能是首都功能得以持续发展的重要基础。首都功能为城市功能带来更多的资源要素，促进城市经济高速增长，提升城市品位。首都城市功能则是首都功能与城市功能的高度叠加，在优先次序和重要程度上首都功能优先于城市功能，但不意味着不需要城市功能，两者是相互促进、相互作用的过程。北京具有代表国家首都和承担一般城市功能的双重身份，首都功能中核心的是政务服务功能，城市功能中基础的是经济功能，两种功能的良性运行需要空间上的合理布局，才能相互促进，否则就会相互挤压和遏制，引发特大城市病。北京需要正确认识“都”与“城”之间的辩证统一关系，确保两者之间相互补充和促进，寻找更可持续发展、高质量发展的平衡点和增长引擎，“都”与“城”需要新的平衡和协调。
与首都“四个中心”定位不相符的功能都可以界定为非首都功能，但非首都功能与城市功能不能直接画等号。两者之间具有某些重合，但不完全一致。保障和服务首都功能运行的应该是城市功能，如基本的生活服务业、基本的教育医疗、社会保障、生态建设、文化等公共服务与基础设施功能等。那些影响首都功能与城市功能运行的、发展过多的功能应该是典型的非首都功......

本书以“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题为主线，从首都发展的内涵阐释、历史演进、面临的新形势新挑战新要求、工作要点等维度，深刻阐释和系统把握首都发展核心要义，提出新时代首都高质量发展的路径选择，加快建设以首都为核心的*城市群。本书适合从事公共治理、首都发展、城市经济、公共政策等领域的专业学习和研究人士使用。

陆小成，男，1978年生，湖南省耒阳市人，中共党员。2008年中南大学管理科学与工程专业博士毕业，2010年清华大学博士后出站。北京市社会科学院市情调查研究中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地秘书长。研究方向为公共政策、公共治理、低碳创新、首都发展等。主持国家社科基金、*、民政部、国家体育总局、中国博士后科学基金、北京社科基金、北京社科联等课题30余项，参与国家社科基金、国家自科基金等课题40余项。已出版专著13部。省部级领导批示6个，在三报一刊上发表理论文章2篇。在《中国行政管理》、《社会主义研究》、《科学学研究》、《西南民族大学学报》、《城市发展研究》、《中国科技论坛》、《科技进步与对策》、《科学技术与辩证法》、《科学学与科学技术管理》、《统计与决策》、《科学管理研究》等CSSCI来源期刊、中文核心期刊上发表论文50余篇。

章　绪论1
　　节　研究背景与问题的提出1
　　第二节　国内外研究现状3
　　第三节　研究意义及价值13
　　第四节　研究内容与重点14
　　第五节　主要观点与创新之处18
　　第六节　主要研究方法21
第二章　首都城市功能的内涵阐释23
　　节　城市功能24
　　第二节　首都功能26
　　第三节　首都城市功能30
　　第四节　城市功能、首都功能与非首都功能的辨析33
　　第五节　本章小结35
第三章　首都城市功能定位的历史演进37
　　节　消费城市阶段（1900～1949）41
　　第二节　工业城市阶段（1949～1996）42
　　第三节　首都经济阶段（1996～2014）47
　　第四节　首都发展阶段（2014年至今）49
　　第五节　本章小结55
第四章　首都城市功能的国际比较：基于城市群的维度57
　　节　城市群的基本内涵58
　　第二节　美国华盛顿62
　　第三节　英国伦敦75
　　第四节　日本东京82
　　第五节　法国巴黎91
　　第六节　对北京城市功能定位与城市群建设的启示98
　　第七节　本章小结102
第五章　首都发展面临的新形势、新挑战、新要求103
　　节　新形势103
　　第二节　新挑战106
　　第三节　新要求108
　　第四节　本章小结113
第六章　首都发展核心要义的本质内涵与重点114
　　节　首都发展核心要义的本质内涵114
　　第二节　首都发展核心要义的工作重点125
　　第三节　本章小结134
第七章　把握首都发展核心要义，构建城市群的路径选择135
　　节　建立总规落实机制，强化组织领导135
　　第二节　建立央地联动机制，推进部门协同137
　　第三节　构建首都财政机制，服务首都功能139
　　第四节　构建“飞地”合作机制，增强辐射带动142
　　第五节　本章小结144
第八章　空间布局与首都发展核心要义145
　　节　首都城市发展的人口规模控制145
　　第二节　首都城市发展的用地规模控制150
　　第三节　首都城市发展与降低平原地区开发强度152
　　第四节　首都城市发展的空间布局153
　　第五节　本章小结156
第九章　首都发展核心要义中的减量发展与全国政治中心建设157
　　节　全国政治中心：处理好“都”与“城”的关系158
　　第二节　减量发展对全国政治中心建设的重要意义162
　　第三节　减量发展与政治中心建设中存在的主要难题164
　　第四节　以减量发展推进政治中心建设的路径选择168
　　第五节　本章小结180
第十章　首都发展核心要义中的全国文化中心建设181
　　节　北京建设全国文化中心的现实基础182
　　第二节　北京建设历史名城的战略规划183
　　第三节　北京建设全国文化中心的主要问题186
　　第四节　推进北京建设全国文化中心的路径选择188
　　第五节　本章小结193
第十一章　首都发展核心要义中的国际交往中心建设194
　　节　国际交往中心的功能定位194
　　第二节　北京建设国际交往中心存在的主要问题197
　　第三节　推进北京建设国际交往中心的路径选择200
　　第四节　本章小结203
第十二章　首都发展核心要义中的全国科技创新中心建设204
　　节　北京科技创新中心建设的基本情况205
　　第二节　北京科技创新中心建设的主要问题208
　　第三节　北京科技创新中心建设的路径选择214
　　第四节　本章小结222
第十三章　结论与展望223
　　节　主要研究结论223
　　第二节　研究的不足及未来展望230
附录一　以优化空间布局把握首都发展核心要义231
附录二　以增减互动推进首都高质量发展237
附录三　城市群视域下京津冀产业调整与污染防治研究251
附录四　北京限流地铁站增加雨棚及便民设施的建议265
附录五　加强垃圾治理改善首都农村人居环境的建议270
参考文献277
后记301

本书以“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题为主线，从首都发展的内涵阐释、历史演进、面临的新形势新挑战新要求、工作要点等维度，深刻阐释和系统把握首都发展核心要义，提出新时代首都高质量发展的路径选择，加快建设以首都为核心的*城市群。本书适合从事公共治理、首都发展、城市经济、公共政策等领域的专业学习和研究人士使用。

陆小成，男，1978年生，湖南省耒阳市人，中共党员。2008年中南大学管理科学与工程专业博士毕业，2010年清华大学博士后出站。北京市社会科学院市情调查研究中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地秘书长。研究方向为公共政策、公共治理、低碳创新、首都发展等。主持国家社科基金、*、民政部、国家体育总局、中国博士后科学基金、北京社科基金、北京社科联等课题30余项，参与国家社科基金、国家自科基金等课题40余项。已出版专著13部。省部级领导批示6个，在三报一刊上发表理论文章2篇。在《中国行政管理》、《社会主义研究》、《科学学研究》、《西南民族大学学报》、《城市发展研究》、《中国科技论坛》、《科技进步与对策》、《科学技术与辩证法》、《科学学与科学技术管理》、《统计与决策》、《科学管理研究》等CSSCI来源期刊、中文核心期刊上发表论文50余篇。