同心抗疫 化危为机

2020 年的冬天，来得特别晚，似乎也比上年更冷一点。海外的第 二波新冠肺炎疫情正在肆虐，国内输入性风险压力不减，各地散发的 案例也时有出现。这场疫情，是百年来全球发生的最严重的传染病大 流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、 防控难度最*的重大突发公共卫生事件。 回顾一年多来我国疫情防控的历程，日日夜夜，点点滴滴，历历 在目。2020 年 1 月 20 日，习近平总书记对新冠肺炎疫情作出重要指 示，李克强总理主持召开国务院常务会议部署疫情防控工作；1 月 23 日，武汉新冠肺*疫情防控指挥部发布 1 号通告，“封城”开始；除 夕夜，上海启动突发公共事件一级响应，第一支援鄂医疗队启程；随 着返沪人流增加，市委市政府发布致市民的公开信和致全市企业书， 复工复产有序启动，社区防控有序展开。“随申码”上线，发热筛查 “零报告”，疫情防控的措施动态调整，精准度、有效性逐步提高。上 海市内新增病例逐步清零后，防控重点转向“外防输入”，从机场到 社区建立了“闭环管理”的防控链条。两三个月后，疫情防控逐步进 入常态化阶段，这一场人民战争、总体战、阻击战，取得了重大战略 成果。在此基础上，我们统筹疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢 复生产生活秩序，取得了显著的成效。正如习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上所说，这 是“一场惊心动魄的抗疫大战，一场艰苦卓绝的历史大考”，我们付 出了巨大的努力，经受住了考验，有效化解了重大风险。 当前疫情的态势还具有长期性、复杂性和不确定性的特征，“外 防输入、内防反弹”的风险和压力仍然存在。值此“十四五”开局之 时，以案例研究的方式，总结疫情防控的经验，追问风险防范与化解 的思路、策略和方法，以点带面，有助于提高政府及官员应对风险的 能力。由中共上海市委党校（上海行政学院）牵头，中共上海市委党 校超大城市治理和高品质生活创新团队承担，在本市党校系统及同 属长三角的江苏、浙江、安徽等省的党校系统征集案例 15 篇，并将 中共上海市委党校抗疫案例项目组调研、编写的 12 篇案例一并收入， 经过修改和编撰，形成本书。这 27 个案例，生动、鲜活、全方位展 示了长三角地区疫情防控和复工复产中党组织、政府、企业、自治组 织以及共产党员、社区干部、医生、教师、企业员工、居民村民等的 智慧、勇气和担当。在总结经验的同时，这些案例也提出了需要加长 的短板、需要强化的弱项、需要弥补的漏洞。比如，如何提高基层社 区的抗风险韧性和防风险能力？如何强化基层以党组织为核心的组织 网络以增强领导力、组织力和动员力？如何发挥政府职能服务企业、 社会与民生？如何提高企业、社会组织和居民村民抵御重大风险、自 我救助守望相助的能力？如何让互联网、大数据、云计算、区块链等 高新技术更好服务于风险研判、防范、阻击？道远且长，复盘和反思 才能促动进步。 本书共分为五个部分。第一部分，党建引领构建基层防控网。基层防控网络联系街镇、社区、企业等基层单位，连接街镇干部、居民和企业员工。以党组织 作为基层防控网络的总枢纽，以党建引领织密网络、凝聚人心、整合 资源、集聚力量，充分发挥优势、互相补足短板，为打赢疫情防控阻 击战提供坚强的政治保证。 第二部分，基层治理筑牢社区防控线。在共建共治共享的理念指 导下，近年来各地探索了丰富多样的基层治理模式，“大家事情大家 办、公共事务共同管”。这些社会治理创新在疫情防控中发挥了巨大 的作用。自治共治、多元协同，联防联控、群防群治，从入城口到小 区门口，从楼道口到家门口，筑牢层层社区防控线，不仅有效阻却疫 情蔓延，也能适应疫情防控常态化的需要。 第三部分，政企同心实现防控“双统筹”。统筹经济社会发展和 疫情防控，政府的政策支持和公共服务必不可少，工业园区、产业联 盟的载体支撑和管理服务必不可少，企业的自力更生和守望相助必不 可少。政企勠力同心，携手共渡时艰，企业及时复工复产，为经济发 展交出满意的“答卷”。 第四部分，科技赋能助力防控精准化。利用“健康码”识别和校 验身份，提供高端医疗设备、加强科研攻关支持病患医治，开发信息 化平台赋能基层治理，互联网、大数据和云计算等信息技术手段极大 地提高了疫情防控的效率，助力研判疫情防控形势辅助决策，助力信 息集聚、传送和交流辅助管理，是风险防控智能化、精准化的有益 尝试。第五部分，使命担当成就可爱“抗疫人”。说起日夜奋战在疫情 防控一线的“抗疫人”，首推广大的医务工作者，特别是工作在湖北 的 4 万多名援鄂“最美逆行者”。还必须提及的是工作在防控一线的社区工作者、下沉干部和志愿者们。这个名单还可以开出很长，比如 数月没有回家的基层干警、风里来雨里去的道口守护者以及无数的 “流调”工作者。这些“新时代最可爱的人”，值得我们永远铭记。 全书集中体现了长三角地区特别是上海疫情防控的实践探索，这 为今后防范化解重大风险积累了经验。同时，这些案例也为党校领导 干部的培训提供了丰富的教学素材。这是中共上海市委党校案例教学 研究项目组成立以来出版的第二本案例集，也是上海市委党校马克思 主义工程创新团队之超大城市治理与高品质生活创新团队公共管理案 例研究方向的成果。 在此，特别感谢以下人员：中共上海市委党校副校长曾峻教授、 教务处处长赵勇教授、教务处副处长张前、教务处胡锋，他们为本书 的立项、案例征集等作出了巨大努力；超大城市治理与高品质生活创 新团队首席专家董幼鸿教授，他为本书的立项、编审提供了关键支持 和重要的意见；上海市各区委党校的领导，江苏、浙江、安徽省委党 校以及部分市委党校的领导，他们为案例的征集提供了重要的帮助； 具体承担案例调研、编写的各位教师，是他们的工作为本书的出版奠 定了坚实的基础。

如何提高基层社区的抗风险韧性和防风险能力？如何强化基层以党组织为核心的组织网络以增强领导力、组织力和动员力？如何发挥政府职能服务企业、社会与民生？如何提高企业、社会组织和居民村民抵御重大风险、自我救助守望相助的能力？如何让互联网、大数据、云计算、区块链等高新技术更好服务于风险研判、防范与阻击？本书以在上海、江苏、浙江、安徽等地党校系统征集的精选案例为基础，以一个个具体案例为切入点，试图回答这些值得深入思考的问题。

中共上海市委党校是中共上海市委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是市委的重要部门，是上海市培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。

蔡爱平，江西玉山人，毕业于华东政法大学经济法专业。现为中共上海市委党校（上海行政学院）公共管理教研部副主任、副教授，硕士研究生导师。上海市委法律专家库成员。

鲁迎春，中共上海市委党校（上海行政学院）公共管理教研部讲师，复旦大学管理学博士，主要从事公共服务与公共政策相关研究，主持完成国家课题1项、省部级课题2项，出版学术专著1部，在《中国行政管理》《南京社会科学》《上海行政学院学报》等杂志公开发表学术论文10余篇。