中国PPP政策法规使用指引

随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

PPP产业大讲堂是由中国管理科学研究院金管所PPP促进中心和中资投资咨询（深圳）有限公司共同发起举办，大讲堂汇集国务院、财政部、发改委、银监会、证监会、产业基金、服务机构等各领域的专家，致力于推动政府和社会资本合作模式（PPP）在中国的发展，为政府、企业、服务机构等提供系统性PPP能力建设培训。

1.国务院PPP政策法规汇编....................................................................... 5

1.1关于政府向社会力量购买服务的指导意见（2013-9-26）......................................... 5

1.2中华人民共和国预算法（修订版）（2014-8-31）............................................... 10

1.3国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（2014-9-21）...................................... 32

1.4国务院关于深化预算管理制度改革的决定（2014-9-26）........................................ 37

1.5国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(2014-11-16）...................... 45

1.6国务院令第658号《中华人民共和国政府采购法实施条例》(2015-1-30).......................... 52

1.7关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知（2015-5-5）......................... 65

1.8关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（2015-5-19）.................. 73

1.9关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知（2015-6-11）.................................. 80

1.10关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（2015-6-25）..... 85

1.11国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（2015-9-9）........................ 89

2．财政部PPP政策法规汇编..................................................................... 91

2.1政府采购非招标采购方式管理办法 (2013-12-19).............................................. 91

2.2关于做好政府购买养老服务工作的通知（2014-08-26）........................................ 107

2.3关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（2014-9-23）........................... 111

2.4关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知（2014-11-29）........................ 115

2.5关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（2014-11-30）.......................... 128

2.6关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（2014-12-15）............................. 130

2.7关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（2014-12-30）.............................. 139

2.8关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(2014-12-31)........................ 142

2.9关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知(2014-12-31).................... 152

2.10关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(2015-2-13).................... 158

2.11关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见(2015-4-9)........................... 162

2.12关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见(2015-4-20).................. 167

2.13关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知(2015-4-21)...... 170

2.14关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知(2015-6-1)............................... 175

2.15关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知(2015-6-25).......................... 179

2.16关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（2015-6-30）.............. 182

2.17关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知(2015-9-25).............................. 183

2.18关于印发《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》的通知(2015-12-16)........... 185

2.19关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知 (2015-12-17).......................... 188

2.20关于印发《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》的通知(2015-12-24)..... 191

2.21关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知
(2015-12-28)................... 197

2.22关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知(2015-12-28).............................. 203

2.23关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见............................................... 208

2.24中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）....................................... 210

3．发改委PPP政策法规汇编.................................................................... 222

3.1关于开展政府和社会资本合作的指导意见(2014-12-2)......................................... 222

3.2关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知(2015-3-10)....................... 228

3.3关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见(2015-3-17)..................... 230

3.4关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知(2015-4-22)................................... 235

3.5关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知(2015-5-25)....... 238

3.6基础设施和公用事业特许经营管理办法(2015-6
-1)........................................... 240

3.7国家发改委对发改办财金[2015]1327号文件的补充说明(2015-6-19)............................ 251

3.8关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知(2015-7-2).......... 252

3.9关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见(2015-7-10)........................... 255

3.10关于印发《项目收益债券管理暂行办法》的通知(2015-7-29).................................. 261

3.11政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法征求意见稿（2015-9-28）.......... 269

3.12政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法征求意见采纳情况（2015-10-19）... 273

4.省级PPP政策法规汇编....................................................................... 275

4.1北京市《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》........................ 275

4.2北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见.......................... 280

4.3天津市人民政府关于推进政府和社会资本合作的指导意见...................................... 288

4.4重庆市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见.......................... 293

4.5安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见.................................... 299

4.6福建省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》....................... 303

4.7福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作（PPP)试点扶持政策的意见.................. 307

4.8甘肃省发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的实施意见.............................. 309

4.9关于贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见.................................. 315

4.10贵州省政府办公厅出台关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见........................... 325

4.11广东省人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知............... 330

4.12广西壮族自治区关于推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见............. 337

4.13海南省《关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》................... 343

4.14海南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............................... 350

4.15海南省财政厅关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知....................... 354

4.16辽宁省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............................. 364

4.17湖北省人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............... 369

4.18湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见............................... 375

4.19内蒙古自治区人民政府关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见............... 379

4.20山东省关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知..................... 385

4.21山西省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见......................... 392

4.22新疆维吾尔自治区关于加快城镇基础设施建设的实施意见..................................... 400

4.23关于印发云南省推广运用政府和社会资本合作模式实施方案等3个实施方案的通知............... 410

4.24云南省《关于在公共服领域加快推进政府和社会资本合作模式实施意见的通知》................. 416

4.25浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............................... 423

4.26浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见....................... 428

4.27河北省《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》............... 433

4.28河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见.......................... 438

4.29河北省省级政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）........................ 443

4.30河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见............................. 447

4.31江苏省《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》....................... 451

4.32江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知.............................. 458

4.33黑龙江省《推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式工作实施方案的通知》.................... 463

4.34四川省财政厅《关于支持推进政府与社会资本合作有关政的通知》............................. 470

4.35四川省《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》....................... 471

4.36陕西省《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》....................... 480

4.37吉林省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作的实施意见................................... 487

4.38青海省关于鼓励社会资本参与基础设施建设和运营有关问题的通知............................. 491

5.市县级PPP政策法规汇编..................................................................... 492

5.1宁波市人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（试行）................ 492

5.2濮阳市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见.............................. 501

5.3三明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见.................... 505

5.4厦门市人民政府关于印发《厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》的通知..... 509

5.5沈阳市人民政府关于开展政府和社会资本合作试点的实施意见.................................. 516

5.6无锡市关于推进政府和社会资本合作的实施意见.............................................. 524

5.7乐山市《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》的通知............. 529

5.8温州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见.............................. 536

5.9徐州市政府关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）....................... 544

5.10漳州市人民政府办公室关于推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作的通知.................... 550

5.11郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见........................ 554

5.12安庆市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)....................... 562

5.13常州市财政局关于印发常州市PPP试点工作实施方案的通知................................... 567

5.14德清县人民政府办公室关于印发推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见的通知...... 570

5.15关于印发《常山县推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施办法（试行）》的通知........... 575

5.16关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）工作方案的通知.................................. 584

5.17关于印发平阳县推广运用政府和社会资本合作模式实施意见的通知............................. 588

5.18关于印发乌鲁木齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知...................... 596

5.19广元市人民政府关于开展政府和社会资本合作的意见......................................... 620

5.20贺州市人民政府办公室关于印发贺州市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案的通知.. 625

5.21鹤壁市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............................. 631

5.22焦作市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............................. 635

5.23昆明市人民政府办公厅关于印发政府和社会资本合作工作文件的通知........................... 641

5.24丽水市人民政府关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见（试行）................... 648

5.25关于印发《娄底市推进政府与社会资本合作（PPP）项目实施办法》的通知...................... 659

5.26南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）.............................. 668

5.27内江市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见............................. 678

5.28唐山市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）.............. 682

5.29东莞市《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》....................... 688

5.30青岛市《关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》................... 697

5.31湘潭昭山示范区推进政府和社会资本合作（PPP）模式试点工作实施方案..............