2019国家统一法律职业资格考试：行政法攻略

　　有一句话不知道我说的对不对，在进入7月后，有些考生还在整天听录音或看视频，实际上是在偷懒，是一种心理上的自我安慰，因为你不愿自己学习，因为你不想独立去面对这个考试，因为你想以此轻松、便捷的方式来考过法考！这就错了！有些考生整天忙忙碌碌的，找寻老师，找寻资料，听录音或看视频，学习到了令自己都感动的程度，但又有多少时间把老师讲的内容消化吸收？进入7月后，不如静下心来，认真地把讲义、笔记、书籍上的内容消化、吸收，转换为自己的知识。

　　同时，考生还要注意应当先背讲义，后做题，不要盲目做题。同学们总觉得做题有成就感，喜欢找各种各样的题，体会做题的快感，当然随之而来的往往是强烈的挫败感。因为没有记忆基础就来盲目做题，只能是寻找挫败感。有些同学边翻书，边做题，这样的方式是丝毫起不到加深记忆的效果的，也不能把脑海里的知识转化为有效的做题能力。没有打牢基础，就来盖房子，这样的房子能坚实吗？理解和记忆的过程很辛苦，很枯燥，但不经过这个痛苦的过程，凤凰是不会涅槃的。

　　到了学习的中后期，同学们总喜欢问我，记忆有什么窍门没有？*，初学靠理解。在前期课程和教材中，我通过形象记忆法将复杂而抽象的行政法理论具体化、形象化、生活化，尽量使得考生能理解行政法制度规则背后的法理，理解了也就记住了。第二，之后靠重复。在后期学习中考生需要做的就是一遍遍地重复，痛苦地往脑子里灌东西吧，记忆的过程是痛苦的，但结果是美好的。在我看来，记忆*核心的规律是艾宾浩斯遗忘曲线，就是提高回头率和重复率。记忆，无他，重复耳。学习，不吃苦是不行的！

　　本书虽小，但能够辅助考生完成上述任务，能够辅助考生将记忆和做题结合起来。记忆表格部分浓缩了行政法学科95%以上的考点，设题陷阱部分让考生能够迅速检验背诵效果，两大部分相辅相成，定能辅助考生披荆斩棘、折桂而返。

　　女作家三毛在《雨季不再来》中有两句话我很喜欢，送给一直在坚持的你：

　　“当你在人生路上拼劲了全部，也许自己早已遍体鳞伤，但是却无怨无悔。回过头发现，这才是真正的自我。即使给自己一个重新选择的机会，依然如此，不会改变。只有这样，人生才不白活！”

　　“每次考试就像是一种屈辱，你说你会了，别人不相信，偏拿张白纸要你来证明。”

　　我很希望，到了2019年收获时节来临的时候，大家能够拿着法考成绩通知单去洗刷这份羞辱，也可以拿着你的成绩，去微博上挑逗下我：老师，我过了！

李佳

2019年6月

　　本书是一套法律职业资格考试考前突破用书，全书共八册，由八位名师根据数年授课经验，结合新大纲以及历年考试情况，对2019年考试内容作出合理预判。

　　书中收录全部为考试重点，对其内容作了笔记化整理，精简实用，直击命题核心，适合背诵记忆。

　　另外，书中专门针对相应内容的命题方式、命题角度与出题陷阱作了分析与点睛，并设有针对性练习，训练有效规避命题陷阱的意识和能力。

　　书籍超薄、文字精简、总结实用、分析透彻，助您顺利通关法考。

李佳

　　中国政法大学行政法博士，山东大学博士后，法考辅导专家，讲课气势磅礴，妙语连珠，创立“逆向解题思维”，根据知识类型综合运用形象记忆法、理解记忆法、字钩记忆法等多种科学记忆手段，将复杂而抽象的行政法理论具体化、形象化、生活化，让学生轻松快乐地攻克行政法难关。堪称精益求精型技术流团队优秀教师。

*章　行政法的基本原则/ 1

第二章　行政主体/ 4

知识点一　行政主体的判定/ 4

一、行政机关和行政主体的关系/ 4

二、行政机关/ 4

三、其他行使权力的组织/ 5

四、行政主体资格两步操作法/ 5

知识点二　行政主体的机构设置和编制管理/ 7

一、国务院的机构设置和编制管理/ 7

二、地方机构设置和编制管理/ 8

第三章　公务员法/ 10

知识点一　公务员的身份、职务、职级和级别/ 10

知识点二　公务员的进、转、出制度/ 10

一、公务员的“进”——公职的取得/ 10

二、公务员的“转”——交流制度/ 11

三、公务员的“出”——辞职、辞退、退休/ 12

知识点三　公务员的管理制度/ 14

一、公务员的考核/ 14

二、回避义务/ 14

三、任职禁止的义务/ 15

四、处分制度（公务员个人严重违法违纪）/ 15

五、公务员救济制度/ 16

第四章　抽象行政行为/ 18

知识点一　行政法规制定程序/ 18

一、行政法规制定程序/ 18

二、2017年《行政法规制定程序条例》修改特点及表现/ 19

知识点二　规章和行政法规的差异/ 21

第五章　具体行政行为一般理论/ 25

知识点一　具体行政行为判断标准/ 25

知识点二　具体行政行为的分类/ 27

知识点三　具体行政行为的成立和生效/ 28

一、具体行政行为的成立和生效/ 28

二、具体行政行为的效力/ 28

三、具体行政行为违法性判断五要素/ 29

四、具体行政行为的无效、撤销和废止/ 29

第六章　行政许可/ 32

知识点一　行政许可的特征和种类/ 32

一、行政许可的特征/ 32

二、行政许可的种类/ 32

知识点二　行政许可的设定和具体规定/ 34

一、行政许可设定的事项/ 34

二、行政许可设定和具体规定/ 34

三、行政许可设定的程序/ 35

知识点三　行政许可的实施主体/ 36

知识点四　行政许可的实施程序/ 38

一、行政许可实施的一般程序/ 38

二、行政许可实施的听证程序/ 39

知识点五　行政许可的监督检查/ 41

一、发现行政许可实施存在违法情形的处理/ 41

二、发现行政许可获得过程中存在违法情形的处理：撤销/ 41

三、行政许可的撤回与补偿/ 41

知识点六　行政许可实施和监督检查的收费/ 43

第七章　行政处罚/ 44

知识点一　行政处罚的特征和种类/ 44

一、行政处罚的特征/ 44

二、行政处罚的种类/ 44

知识点二　行政处罚的设定和具体规定/ 45

知识点三　行政处罚的实施/ 47

一、行政处罚的实施主体/ 47

二、行政处罚的实施程序/ 47

三、行政处罚的实施规则/ 50

知识点四　治安管理处罚/ 51

知识点五　行政处罚的执行/ 53

一、罚款的执行/ 53

二、拘留的执行/ 53

第八章　行政强制/ 55

知识点一　行政强制措施和行政强制执行的概念和种类/ 55

一、概念/ 55

二、行政强制措施和行政强制执行的区别/ 55

三、行政强制的种类/ 56

知识点二　行政强制的设定和具体规定/ 57

知识点三　行政强制措施的实施主体/ 57

知识点四　行政强制措施的实施程序/ 58

一、行政强制措施的一般程序/ 58

二、查封、扣押的特别程序/ 59

三、冻结的特别程序/ 60

知识点五　行政强制执行的实施主体/ 61

知识点六　行政强制执行的实施程序/ 62

一、行政机关的自行强制执行程序/ 62

二、行政机关申请法院强制执行程序（法院的非诉执行程序）/ 65

第九章　行政处罚、行政许可、行政强制知识对比/ 67

知识点一　行政行为种类比较/ 67

知识点二　设定权限比较/ 67

知识点三　实施主体比较/ 68

知识点四　听证程序比较/ 70

第十章　政府信息公开/ 72

知识点一　公开主体和内容/ 72

知识点二　主动公开程序/ 73

知识点三　申请公开程序/ 74

知识点四　公开监督制度/ 77

第十一章　行政诉讼和行政复议程序的衔接/ 78

第十二章　争讼主体/ 80

知识点一　被告和被申请人/ 80

一、被告和被申请人/ 80

二、经过复议后再起诉，被告的确定/ 82

知识点二　原告和申请人/ 84

一、原告和申请人的概念/ 84

二、组织的原告资格问题/ 86

三、共同诉讼/ 87

知识点三　第三人/ 88

知识点四　管辖法院/ 91

一、级别管辖（专门人民法院一般不管辖行政案件）/ 91

二、地域管辖/ 92

三、管辖做题步骤/ 92

四、管辖权异议/ 93

五、管辖权的变通/ 93

六、管辖权的其他考点/ 94

知识点五　行政复议机关/ 95

知识点六　诉讼代表人与诉讼代理人/ 96

第十三章　受案范围/ 98

知识点一　具体行政行为可受案/ 98

知识点二　行政合同可受案/ 99

知识点三　部分抽象行政行为可附带性受案/ 100

第十四章　争讼程序/ 104

知识点一　行政复议程序/ 104

一、行政复议的一般程序/ 104

二、行政复议的特别程序/ 105

知识点二　行政诉讼程序/ 108

一、行政诉讼的一审程序/ 108

二、行政诉讼的二审程序/ 112

知识点三　行政诉讼的特别程序/ 115

一、撤诉和缺席判决/ 115

二、先予执行/ 116

三、诉中保全和诉前保全（同民诉）/ 117

四、延期审理、中止诉讼和终结诉讼（同民诉）/ 118

五、调解程序/ 119

六、行政首长出庭制/ 119

七、行政诉讼的其他特别程序/ 120

知识点四　行政诉讼与其他诉讼交叉案件/ 124

一、行政和民事交叉案件的处理/ 124

二、行政与刑事交叉案件的处理/ 125

第十五章　证据制度/ 128

知识点一　证据的种类/ 128

知识点二　举证与证据补充/ 130

知识点三　取证、质证和认证/ 132

第十六章　法律适用制度/ 137

第十七章　争议结果/ 138

知识点一　行政诉讼的判决和执行/ 138

一、一审判决/ 138

二、二审判决/ 141

三、宣判和判决公开制度/ 142

四、诉讼执行/ 143

知识点二　行政复议的决定和执行/ 146

一、复议决定的类型/ 146

二、复议决定的执行/ 147

三、行政复议建议书与意见书/ 147

第十八章　经过复议的案件知识点总结/ 149

第十九章　行政公益诉讼/ 150

第二十章　复议和诉讼知识对比表/ 152

第二十一章　国家赔偿/ 154

知识点一　国家赔偿总论/ 154

一、国家赔偿的概念/ 154

二、国家赔偿的归责原则/ 154

三、国家赔偿的构成要件/ 155

知识点二　行政赔偿/ 156

一、行政赔偿的范围/ 156

二、行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关/ 156

三、行政赔偿诉讼程序/ 157

知识点三　司法赔偿/ 158

一、司法赔偿的范围/ 158

二、司法赔偿义务机关/ 159

三、司法赔偿程序/ 160

四、司法赔偿赔偿委员会重审程序（2个月内完成）/ 162

知识点四　赔偿项目、标准和支付/ 163

一、赔偿项目和标准/ 163

二、赔偿金支付制度/ 165

第二十二章　行政法必考细节总结/ 167

知识点一　行政法中的公告问题/ 167

知识点二　行政法中的收费问题归纳/ 167

知识点三　行政法口头问题/ 168

知识点四　行政行为听证程序总结/ 169

知识点五　执法人员签名或盖章的情况/ 169

知识点六　人数问题归纳/ 170

知识点七　行政法“视为”问题/ 170

知识点八　当事人有权申请司法复议的情况/ 172

知识点九　工作日总结/ 172

知识点十　行政法中的材料补正/ 172

知识点十一　加盖政府或法院印章的情况/ 173

附录1　行政法中的除外条款/ 174

附录2　行政法中必记数字/ 176

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