中华人民共和国航道法解读

　　2014年12月28日《中华人民共和国航道法》已经全国人大常委会审议通过。本法是航道管理的基本法律。为帮助有关单位学习新法、了解新法内容，贯彻实施好本法，我们组织参与立法的国家相关部门精心编写了本书。本书部分对法律条文逐条进行了立法背景、立法目的、法条内容的解读，第二部分附录相关立法资料，便于读者更好地把握立法原意。

　　2014年12月28日《中华人民共和国航道法》已经全国人大常委会审议通过。本法是航道管理的基本法律。为帮助有关单位学习新法、了解新法内容，贯彻实施好本法，我们组织参与立法的国家相关部门精心编写了本书。本书部分对法律条文逐条进行了立法背景、立法目的、法条内容的解读，第二部分附录相关立法资料，便于读者更好地把握立法原意。

　　国务院1987年制定施行的《中华人民共和国航道管理条例》，对航道的保护和利用发挥了积极作用，但由于一些规定过于原则化、约束力不强，对一些新问题、新情况缺乏规范，已无法适应新形势下航道保护和利用的要求，有必要在总结实践经验的基础上，完善相关制度，并与公路、铁路、机场、管道等重要基础设施的专门法律相配套，制定航道法。2011年1月印发的《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发[2011)2号)中明确提出了“加快出台航道法”的意见。近年来，全国人大代表、政协委员多次提出抓紧制定航道法的建议或提案。全国人大常委会2011年选择航道法进行了立法项目论证，并将该项目列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。
　　2006年9月，原交通部向国务院报送了《中华人民共和国航道法(送审稿)》。法制办收到此件后，多次征求国务院有关部门、部分地方人民政府、企业和专家的意见，进行了实地调研，召开了座谈会、论证会，通过互联网向社会公开征求意见，会同交通运输部等部门对送审稿进行了反复研究、修改，形成了《中华人民共和国航道法(草案)》，并于2014年4月2日国务院第43次常务会议讨论通过，提交全国人大常委会第八次会议进行了初次审议。
　　会后，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门、单位、高等院校和研究机构征求意见。并在中国人大网上全文公布草案向社会征求意见。全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合召开三委座谈会，听取中央有关部门、地方人大、企业、全国人大代表和专家的意见。法制工作委员会还先后到广西、广东、江苏、湖南和浙江等地进行调研，听取地方意见，实地考察航道情况。在综合各方面意见的基础上，形成了航道法二次审议稿，并提交全国人大常委会第十二次会议进行了二次审议。2014年12月28日，全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国航道法》，白2015年3月1日起施行。
　　二、我国航道的基本情况
　　我国内河航运资源丰富，流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，河流总长43万公里，具有发展水运的优越条件。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国航道事业取得了巨大成就，航道的通航能力不断提高，部分航道的通航条件得到改善，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。2013年年底，我国内河航道通航里程为12．5万公里，位居世界位，内河航道主要分布在长江、珠江、黑龙江、淮河水系。其中长江水系通航里程约占内河航道通航里程的50％，长江干线是我国内河水上交通运输的大动脉，素有“黄金水道”之称。我国沿海航道8000多公里，主要分布在渤海湾、东部沿海、东南沿海、南部沿海和西南沿海。
　　我国内河航道按可通航船舶的吨级分为七级：一级航道可通行3000吨级船舶，二级航道可通行2000吨级船舶，三级航道可通行1000吨级船舶，四级航道可通行500吨级船舶，五级航道可通行300吨级船舶，六级航道可通行100吨级船舶，七级航道可通行50吨级船舶。我国七级以上航道里程约6万公里，其他为等外航道。三级以上航道仅有9894公里，不足总里程的7．9％。总的说来，我国航道等级偏低，多处于自然状态，航道建设滞后，网络化程度和通畅性差，难以实现干支流、江海直达运输，尚不能充分适应航运和沿江经济社会快速发展的要求。
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