四川城镇水务的现状和未来
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四川成都
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作者陆强 编著
出版社社会科学文献出版社
ISBN9787509751091
出版时间2014-10
装帧精装
开本16开
定价158元
货号23609488
上书时间2024-10-18
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前言
序
受四川省老年科技工作者协会的委托，我和王道延、刘立彬、刘世庆同志共同主编了《四川省水利改革与发展》一书。其中城市水务一章是陆强同志执笔的。陆强同志毕业于清华大学建筑系，曾从事城市规划、建设管理工作，这一章由他来写自然是再合适不过了。但是当深入写作的时候，他就越来越感到，四川以至全国的工业化和城镇化发展很快，而且在城市供排水方面逐步全面采用了市场化的运作方式，在所有制方面，民营水企业已大量涌现，已难以再用水利的管理体制和方式进行运营，城镇水利的名称也已不约而同地改为水务。在这种情况下，仅仅写一章城镇供排水已经远远不够了，必须站在整个社会工业化和城镇化的高度综合研究城镇有关水的问题，才能适应时代的需要。因此，老科协作出决定，要从加快推进四川的工业化和城镇化的角度出发，从水利和城镇水务存在不同特点出发，单独写一本城镇水务的书，书名定为《四川城镇水务的现状和未来》，由陆强同志编写，该书得到四川省科技厅软科学项目的支持。
城镇水务，与一般水利的概念有很大的不同，内涵也有明显的差别，运行模式更是把公共产品的供给与市场经济紧密结合在一起，从研究的角度看，更是一门专业学问。现在，我国正处在工业化、城镇化加速发展阶段，研究这些问题、推进城镇水务事业的现代化，应摆上重要议事日程。
城镇水务事业包括水源建设和保护；饮用水和其他用水的制造和输送；污水和雨水的排放和洪涝灾害防治；污水的治理和中水的制造与利用；生态环境用水的保护；严禁地下水的超采和地下水的污染；节水技术的利用和创新；合理制定水价，发挥水价促进节水的功能；发展水产品，形成水产业，建立水市场，发挥价值规律在水务事业中的调节作用；政府对水实行公共产品和商品相结合的管理制度，保护居民、用户和投资者的利益。
以上10个方面，可以称为城镇水务建设的基本内容，从工业化、城镇化角度来说，是实现“两化”的必要条件。现在我国城镇化率已达到52%的水平，但从水务建设的视角来考察，问题还很多。据公开报道的信息，目前至少有400多个城市供水不足；许多城市下水道排水设施陈旧落后，累发洪涝灾害；城市水污染治理进展缓慢，排污进入江河事件不断发生；制造和使用中水尚属初创，节水还未在全社会展开；水市场尚未形成，水价杠杆的调节作用远未发挥；《中华人民共和国水法》和“三条红线”的限制规定，形同虚设。上述这些问题必须伴随城市工商业的发展、人口的增加及时得到解决，否则，将会引发城市病。
四川城镇基本上建在长江干流及其主要支流两岸，人口也大部沿江而居。立于青藏高原的甘孜、阿坝地区，则是涵养长江水源、保护长江生态、调节全国气候的大自然之巅。长江之水自古以来养育着“天府之国”，始今往远，又将创造人类无限的江河城乡文明。水是生命之源，水是生产之要，水是生态之基。我们要把四川的城镇建立在这“三生”之上。让养育“天府之国”的水永生！
林 凌
2014年7月31日
前 言
一 缘起
《四川城镇水务的现状和未来》是根据四川省老科技工作者协会会长张宗源、顾问林凌、副会长王道延牵头，林凌、王道延任主编，刘立彬、刘世庆任副主编的“四川省软科学研究项目：四川水利改革与发展研究”（编号：2112ZR0136）的成果，即《四川水利改革与发展》一书中有关“城镇水务”章节整理、补充、修订形成的。我作为该研究课题中的“城镇水务”子课题的负责人和《四川水利改革与发展》一书中有关“城镇水务”章节的编撰者，在收集资料、调查研究、撰稿过程中，积累了不少有关四川城镇水务发展状况的统计数据、调查报告、全省或一些市县有关城镇水务方面的“十二五”或远景规划，以及部分近年来国内外在城镇水务领域的学术研究和建设实践成果等资料，而《四川水利改革与发展》从全书总篇幅考虑，要求有关“城镇水务”的章节控制在3万～5万字，因此有关“城镇水务”子课题的一些内容，在《四川水利改革与发展》一书中有的比较简略，有的就不能纳入了。面对收集到的一些资料和部分研究成果不能完全发挥作用，觉得怪可惜的，于是我就萌生了将有关“城镇水务”子课题研究中的一些内容，再进一步加以整理、补充、修订，另出一本有关“四川城镇水务”的书的念头。我想，这本书对四川城镇水务行业的各级决策者、管理者和科技工作者，可免除查阅大量资料的烦琐，或许还会有点参考价值。我的这个想法，得到了四川省老科技工作者协会和四川省城镇供水排水协会的大力支持。
二 关于“城镇水务”的概念
在本书中，“城镇水务”是一个宽泛的概念，它包含了城镇中所有与“水”有关的事务。传统上，城镇中与“水”相关的事务，一般被称为“城镇供水排水”或“城镇给水排水”。这可以认为是“城镇水务”的狭义概念。实际上城镇中许多与“水”有关的事务，“城镇供水排水”或“城镇给排水”不能完全概括，于是“城镇水务”这个称谓就产生了。这本小册子中的“城镇水务”，包括城镇供水、城镇排水、城镇污水处理和再生水利用、城镇防洪排涝、城镇雨洪管理与雨水利用、城镇水系生态保护与修复、城镇地下水资源保护与利用、城镇节水管理、工业用水与节水管理等诸多方面与“水”有关的事务。
而且，在本书中，“城镇水务”的概念还超出了“城镇”的范围。这是因为农村和小城镇的生活用水、工业用水等与“水”相关的事务，与“城镇水务”具有完全相同的性质。按照城乡一体化的要求，传统的“城镇水务”必然突破“城镇”的范围，发展到城乡统筹规划、统筹建设的新阶段。因此，本书的“城镇水务”又有更为广义的概念，在很大程度上包含了农村和小城镇的生活用水、工业用水等与“水”有关的事务。
城镇水务所提供的产品和服务，具有公共产品的属性。它是城镇基础设施的重要组成部分，与民生密切相关，有明显的公益性特点。同时，城镇供水排水行业还具有自然垄断的属性，但在法律、政策的规范和政府的监管下，也可以引入市场机制来取得更好的发展。
与城镇水务相关的另一个概念是“水工业”。水工业是近年来根据当代城镇供水排水行业发展态势来定位的一个工业门类。水工业由三部分组成：一是从事水的生产、销售、回收、处理、再利用以及相应服务的供水排水企业，这类企业也被称为“城市水业”企业；二是为城市水业提供设备制造和安装的水工业设备制造安装企业；三是为城市水业提供科技研发服务的水工业高新技术企业。当代水工业是一门新兴的高新技术产业。信息技术、生物技术、新材料、自控技术、生态技术、系统工程等新技术正在向水工业渗透、移植，推动着水工业向高新技术产业化的方向迅速发展。
三 本书的主要内容
本书共分十章，分别对四川的城镇供水、城镇排水、城镇污水处理和再生水利用、城镇防洪排涝、城镇雨洪管理与雨水综合利用、城镇水生态环境保护与修复、城镇地下水资源保护与利用、城镇节水管理、工业用水与节水管理等城镇水务诸多领域的一些重要问题进行了回顾总结、分析研究和探讨展望，并讨论了四川城镇水务行业的科技进步、体制改革、战略研究、法制建设，以及城镇水务与城镇化质量的关系等问题。下面，简略介绍一下本书各章的主要内容。
章介绍四川城镇水务发展的背景。即对四川的河流、湖泊与湿地，四川的水环境和水生态状况，四川的水资源及其开发利用的现状与问题，以及2010～2030年四川在建和拟建的重大水利工程建设的概况等做了简略介绍。
第二章回顾四川城镇供水排水产业发展的成就和存在的问题。通过数据和案例分析认为，2001～2010年的10年间，四川城镇供水排水产业大发展，取得了城镇居民初步实现基本公共供水服务均等化的历史性进步和城镇污水处理产业突飞猛进发展的巨大成就。但还存在水环境污染尚未完全遏制、饮用水水质存在安全隐患、城乡发展差距大等严峻问题。
第三章讨论四川工业化城镇化对用水需求的影响。在分析了四川目前工业化城镇化所处阶段后，对2010～2030年工业化城镇化进程进行初步预测，并推测了此进程对四川未来工业需水和生活需水的影响。认为2020～2030年期间，四川在加快产业结构升级和加大节水管理力度的前提下，有可能在工业化后期提前实现工业用水零增长。生活用水则将继续缓慢增长，到2030年以后的后工业化时代，在城镇化达到峰值后，可能逐步实现零增长。
第四章讨论四川城镇水务发展战略问题。对四川城镇水务提出到2030年的两大长远战略任务，即建设城乡一体化公共供水服务体系，城乡全面普及自来水；实现水的良性社会循环，根本改善城镇水生态环境。为保证城镇水务决策科学性，必须制定区域和城市水专项规划。同时还提出当前城镇水务的一项重要任务——加强城镇地下管网设施的改造与建设。
第五章讨论四川城乡公共供水产业发展问题。提出当前应把保障饮用水水质安全作为重点任务，加大投资和工作力度。同时提出，应把实现城乡居民基本公共供水服务均等化和建设城乡一体化公共供水服务体系，作为供水产业发展的战略目标，提到日程上统筹规划，分步实施。并为此提出规划建设城乡一体化公共供水服务体系的基本原则和政策措施。
第六章讨论四川污水处理和再生水产业发展问题。认为应把已建污水处理厂的达标运行和落实污泥的处理处置，作为当前的重点任务。同时，还应依据三峡库区和四川水功能区的纳污容量设置“限制纳污红线”，继续加大四川城乡污水处理投资强度。对再生水利用，则从认识、规划、政策等方面进行了探讨，以促进再生水产业加速发展。
第七章讨论四川城市雨洪管理和雨水利用，及城市水系生态修复问题。城市水系生态退化和城市洪涝灾害频发，重要原因是认识有误区。因此，除治理污染外，构建城市雨洪管理和雨水利用机制、保障城市生态环境用水、恢复河道天然状态、利用河流自我修复功能，以及采用低影响开发技术等措施，才能有效修复城市水系生态功能，减少城市洪涝灾害。
第八章讨论四川工业节水和城镇节水管理问题。认为四川工业和城镇用水效率低的状况未得到根本解决。提出健全节水法规、制定地方“用水效率控制红线”和用水效率控制制度、展开“行业节水专项行动”、推广节水技术等措施，以及补贴低收入居民水费、改进阶梯式计量水价制度等深化水价改革的建议，以便在未来实现富裕用水和严格节水的统一。
第九章讨论四川城镇水务产业发展的科技支撑、体制改革、战略研究、法规建设等问题。探讨并提出设立四川“水专项”科研课题；健全企业主导的城镇水务科技研发体制；加快城镇水务新技术推广和产业化步伐；发挥市场机制，形成城镇水务多元化投资格局；整合城镇水务资源，做优做强大型水务企业；制定特许经营法规，健全监管制度；建立跨界协商合作和跨部门沟通协调的水务管理机制；完善城镇水务政策法规体系等一系列建议意见。
第十章讨论四川城镇水务与城镇化质量的关系。提出城镇水务是城镇化质量的重要标志，并从城镇水务的视角对四川城镇化质量做了粗略评估；指出应在城镇化进程中注意推进城镇水务信息化；认为在城镇定居是农业转移人口市民化的前提，“城里有个家”是多数农民工的迫切愿望，应尽快建立覆盖农业转移人口的城镇住房保障体系，并提醒重视农民工住房的“上下水”问题；强调在城乡发展一体化中推进城乡水务一体化的重要性。
四 关于数据与资料的说明
我接受“四川水利改革与发展研究”有关“城镇水务”子课题研究任务是在2011年11月，那时确定的完成日期是2012年初（实际完成初稿已是2012年5月）。因此，当时我所收集的统计数据都截至2010年底。而且，当时有关部门和各地都正在拟订与“城镇水务”有关的“十二五”或远景规划，以及相关的政策文件等，收集到的这些资料大多还处在“草案”、“征求意见稿”或“送审稿”等阶段。现在，时过境迁又一年，2011年的统计数据已问世了，那些规划或文件大多早已形成了“正式文本”。不过，为了保持与《四川水利改革与发展》一致，以及一年前的“历史原貌”，在这次编写小册子时，我既没有更新统计数据，也没有改为采用已经有了“正式文本”的资料。但需要说明的是，在这次整理、修订过程中，看到2012年的一些有意义的新资料，我忍不住还是做了少量的补充。
还要说明的是，由于时间紧迫和条件限制，“城镇水务”子课题在收集资料、调查研究和撰稿过程中，仅对四川省成都市、绵阳市、自贡市、江油市、富顺县、荣县等市、县的部分管理部门、供水排水企业、水务科技研发企业，以及相关的规划设计研究单位进行了实地考察。这对把握四川城镇水务的全面情况来说是很不够的，很可能有片面性。这是本书的缺陷和遗憾，可惜现在已无法弥补。希望四川城镇水务行业的同人们多包涵，多批评。
另外，为了能使这本小册子更具资料性和实用性，我把收集到的四川省2010年有关城镇水务方面的统计资料，以及四川省已施行的城镇水务相关的法规、规章作为附录刊出，以方便四川城镇水务行业的各级决策者、管理者和从业者查阅、参考。
五 关于生活用水、工业用水等名词的解释
本书中生活用水、工业用水等名词的含义，需要根据有关定义做一个解释。
生活用水，包括城镇生活用水和农村生活用水。城镇生活用水由居民用水和公共用水(含服务业、餐饮业、货运邮电业及建筑业等行业的用水)组成；农村生活用水除居民生活用水外还包括牲畜用水。
生活用水量，包括公共服务用水和居民家庭用水。公共服务用水，指为城市社会公共生活服务的用水。包括行政事业单位、部队营区和公共设施服务、社会服务业、批发零售贸易业、旅馆饮食业及其他公共服务业等单位用水。居民家庭用水，指城市范围内所有居民家庭的日常生活用水。包括城市居民、农民家庭、公共供水站用水。人均日生活用水量，指每一用水人口平均每天的生活用水量。包括使用公共供水设施或自建供水设施供水的，城市居民家庭日常生活使用的自来水。其具体含义：用水人是城市居民；用水地是家庭；用水性质是维持日常生活使用的自来水。计算公式：人均日生活用水量=报告期生活用水总量/（报告期用水人数×报告期日历天数）×1000。单位：L/人?d。
工业用水，指工业生产中直接和间接使用的水量，包括水量、水质和水温三个方面。主要用途是：①原料用水，直接作为原料或作为原料一部分而使用的水；②产品处理用水；③锅炉用水；④冷却用水，在工业用水中一般占60%～70%。工业用水量虽较大，但实际消耗量并不多，一般耗水量为其总用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后经适当处理仍可以重复利用。
工业用水重复率，是工业用水中重复利用的水量与总用水量的比值。计算公式为：η＝W重/W×100%（式中η为工业用水重复率，W重为重复利用的水量，W为总用水量）。
六 关于城市、县城与城镇等名词的说明
关于城市的定义，按《中华人民共和国城市规划法》第三条的解释，城市“是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。这是一个广义的城市定义。
由于统计口径的原因，实际上关于“城市”、“城镇”等名词的含义有点复杂，需要说明一下。根据当前国家和四川省有关部门关于“城镇水务”数据的统计口径，本书对城市、县城、城镇、建制镇、乡镇、小城镇、村镇等名词做了区分。
在涉及统计口径时，采用狭义的城市定义，即只有建制市才称为“城市”。四川省的建制市有：副省级城市成都；地级市自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、宜宾、南充、达州、雅安、广安、巴中、眉山、资阳；县级市都江堰、彭州、邛崃、崇州、广汉、什邡、绵竹、江油、峨眉山、阆中、华蓥、万源、简阳、西昌，共计32个城市。同时，对县政府所在的建制镇，则称为“县城”，以便与其他建制镇区别。上述“城市”和“县城”合在一起时，统称为“城镇”。因此，在统计“建制镇”的数据时，不包括“县城”的数据。另外，建制镇以外的乡政府所在的集镇，称为“乡镇”。将建制镇与乡镇合在一起称呼时，统称为“小城镇”。将建制镇、乡镇与农村合在一起称呼时，则统称为“村镇”。
但当本书在叙述中不涉及统计口径时，“城市”或“城镇”均指广义的城市定义，即国家按行政建制设立的市、镇。
导语摘要
本书分别对四川的城镇供水、城镇排水、城镇污水处理和再生水利用、城镇防洪排涝、城镇雨洪管理与雨水综合利用、城镇水生态环境保护与修复、城镇地下水资源保护与利用、城镇节水管理、工业用水与节水管理等城镇水务诸多领域的一些重要问题进行了回顾总结、分析研究和探讨展望，并讨论了四川城镇水务行业的科技进步、体制改革、战略研究、法制建设，以及城镇水务与城镇化质量的关系等问题。
作者简介
陆强，男，1939年12月生，上海市南汇县人，中共党员。教授级高级工程师，国家一级注册建筑师。清华大学建筑学专业毕业，研究生学历。曾任自贡市建筑设计院院长、四川省建委常务副主任、四川华西集团董事长、四川省土木建筑学会理事长等。1974年起任自贡市建筑设计院技术员、建筑师、副院长等职。1983年起任自贡市副市长兼自贡市城乡建设环境保护委员会主任。
目录
前言
一 缘起
二 关于“城镇水务”的概念
三 本书的主要内容
四 关于数据与资料的说明
五 关于生活用水、工业用水等名词的解释
六 关于城市、县城与城镇等名词的说明
第一章 四川城镇水务发展的背景水资源与水利建设概况
一 四川的河流、湖泊与湿地
二 四川水资源概况
三 四川水环境概况
四 四川水资源分布的特点
五 四川水资源的可利用量
六 四川水资源的开发利用
七 四川水资源开发利用中的主要问题
八 加强重大水利工程建设解决工程性缺水问题
第二章 四川城镇供水排水产业发展的回顾
一 四川城镇公共供水产业发展的回顾
二 四川城镇排水与污水处理产业发展的回顾
三 四川城镇供水排水产业发展中的问题
第三章 四川工业化城镇化发展趋势及城镇用水需求
一 四川工业发展的回顾及“十二五”工业发展规划
二 四川城镇化发展的回顾及“十二五”城镇化发展规划
三 四川工业化城镇化阶段的判断及发展趋势预测
四 四川工业化城镇化发展趋势对城镇用水需求的影响
第四章 以城市水专项规划为龙头引导城镇水务科学发展
一 做好区域和城市水专项规划，提高城镇水务决策的科学性
二 以城乡普及自来水为目标，建设城乡一体化公共供水服务体系
三 实现水的良性社会循环，是城镇水务可持续发展的战略重点
四 加快城镇地下管网设施的改造与建设，夯实城镇发展的基础
第五章 以保障水质为核心建设城乡一体化公共供水服务体系
一 充分认识城乡居民饮用水水质安全问题的严峻性
二 加大保障饮用水水质的投资，是“十二五”城镇供水的主要任务
三 统筹规划，分步实施，建设城乡一体化公共供水服务体系
第六章 加快排水与污水处理设施建设推进再生水产业发展
一 实现污水处理厂的达标运行，是“十二五”的首要任务
二 抓好污泥无害化处理处置，是“十二五”的重要工作
三 以限制纳污红线为依据，加大污水处理设施投资强度
四 重视污水再生利用设施建设，推进城镇再生水产业发展
第七章 构建城市雨洪管理机制促进城市水系生态修复
一 四川城市水生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制
二 构建城市雨洪管理机制，推动城市雨水利用设施建设
三 保障城市生态环境用水，促进城市水系生态修复
第八章 确立用水效率控制红线强化工业和城镇节水管理
一 四川工业节水工作的回顾及工业用水效率分析
二 四川城镇节水工作的回顾及城镇用水效率分析
三 以提高用水效率为核心，加强工业和城镇节水管理
四 加快城镇水价改革步伐，促进节约用水和产业结构调整
第九章 整合优化城镇水务资源诸要素促进水务发展方式转变
一 加大城镇水务科技投入，转变城镇水务发展方式
二 深化改革，强化监管，推进城镇水务市场化进程
三 重视城镇水务战略研究，完善城镇水务政策法规体系
第十章 从四川城镇水务的视角看城镇化质量问题
一 十八大关于中国特色城镇化道路的论述
二 城镇水务是城镇化质量的重要标志
三 在城镇化进程中推进城镇水务信息化
四 在城镇定居是农业转移人口市民化的前提
五 在城乡发展一体化中推进水务一体化
附录一 四川省城镇水务相关法规和规章
四川省城市节约用水管理办法
四川省饮用水水源保护管理条例
四川省城市供水管理条例
四川省城市排水管理条例
附录二 2010年四川省城镇水务相关统计资料
主要参考文献
后记
内容摘要
本书分别对四川的城镇供水、城镇排水、城镇污水处理和再生水利用、城镇防洪排涝、城镇雨洪管理与雨水综合利用、城镇水生态环境保护与修复、城镇地下水资源保护与利用、城镇节水管理、工业用水与节水管理等城镇水务诸多领域的一些重要问题进行了回顾总结、分析研究和探讨展望，并讨论了四川城镇水务行业的科技进步、体制改革
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