主持政务岁月

新中国成立后，周恩来当选第一任总理，任职二十六年多。

在这二十六年多的时间里，周恩来总理国务，主管内政外交，为建设一个崭新的中国呕心沥血，他的思想和实践为我们今天继续探索中国特色社会主义道路，实现中国式现代化提供了有益的经验。

本部书稿的两位作者均来自原中央文献研究室，长期从事周恩来等领袖人物研究。他们在原文献研究室工作的三十余年中，曾经参加了由金冲及主编的《周恩来传》和力平等主编的《周恩来年谱》的写作，积累了相当丰富的资料。由于工作性质所致，他们还有机会采访两三百位曾经在周恩来领导下工作的老同志、周恩来身边的工作人员和亲属。这些经历为他们写好本部专著奠定了重要基础。

本书以丰富详实的史料，客观而深情的笔触，还原出一位鞠躬尽瘁、一心为民的“人民总理”形象。通过本书，读者既可深入了解周恩来的思想、实践、处世方式以及独特的智慧和魅力，又可从侧面对那二十六年多的中共党史、中华人民共和国国史中发生的重大事件有更全面的了解。此外，作者运用资料的权威性和结论的科学性，对清除当前历史虚无主义在周恩来研究领域的影响也具有重要的意义。

熊华源：  

毕业于中共中央党校，原中共中央文献研究室第一编研部主任，曾任毛泽东思想研究会常务副会长、周恩来研究会常务理事。 多年从事毛泽东、周恩来等党和国家领导人著作的编辑和生平思想的研究宣传工作。曾任 《 毛 泽 东 年谱（ 1949—1976 ）》《 周 恩 来 年 谱 （1949—1976）》《邓小平年谱（1975—1997）》《周恩来》（画 册）副主编；《建国以来毛泽东文稿》《杨尚昆日记》《毛泽东思想年编（1921—1975）》《军事统帅毛泽东》主编；参加撰写《周恩来传》《毛泽东年谱》《周恩来大辞典》等。

廖心文：

毕业于中国人民大学中共党史系，曾任原中央文献研究室室务委员兼第二编研部主任、研究员，中国中共文献研究会周恩来思想生平研究分会第一任会长。多年从事周恩来等老一辈革命家生平和思想研究，参与撰写《周恩来传》《毛泽东传》《陈云传》《李富春传》等；在《党的文献》《中共党史研究》等学术期刊杂志上发表周恩来与台湾问题、香港问题、边界问题、非洲问题、知识分子问题等数十篇高质量的论文。

目录

出版者的话 001

01 / 组建首届“内阁” 001

02 / 出访苏联 016

03 / 准备和参与决策抗美援朝 032

04 / 制订“一五”计划 052

05 / 国际会议上的首度露面 071

06 / 亚非会议的台前幕后 114

07 / 知识分子问题会议前后 148

08 / 与“铁三号”的文化名人 164

09 / 冒进和反冒进 173

10 / 处理中缅边界问题 196

11 / 现代“大禹” 210

12 / 决策香港问题 222

13 / 出访亚洲 235

14 / 反“反冒进”中的检讨 252

15 / 庐山风云 276

16 / 解决中印边界冲突 287

17 / 关怀特赦战犯 303

18 / 谋求国家统一 317

19 / 战胜饥荒 334

20 / 调整国民经济 360

21 / 为知识分子“脱帽加冕” 378

22 / 走进非洲 398

23 / 领导研制第一颗原子弹 409

24 / 策划和导演史诗《东方红》 430

25 / 争取李宗仁回国 442

26 / 被动卷入“文化大革命” 455

27 / 保护民主人士 462

28 / 苍松护英华 471

29 / 维护经济运转 477

30 / 处理九一三事件 482

31 / 小球转动大球 506

32 / 艰难的抗争 530

33 / 湖畔哀思 552

34 / 最后的时光 558

35 / 结束语 568

后记 570

新中国成立后，周恩来当选第一任总理，任职二十六年多。

在这二十六年多的时间里，周恩来总理国务，主管内政外交，为建设一个崭新的中国呕心沥血，他的思想和实践为我们今天继续探索中国特色社会主义道路，实现中国式现代化提供了有益的经验。

本部书稿的两位作者均来自原中央文献研究室，长期从事周恩来等领袖人物研究。他们在原文献研究室工作的三十余年中，曾经参加了由金冲及主编的《周恩来传》和力平等主编的《周恩来年谱》的写作，积累了相当丰富的资料。由于工作性质所致，他们还有机会采访两三百位曾经在周恩来领导下工作的老同志、周恩来身边的工作人员和亲属。这些经历为他们写好本部专著奠定了重要基础。

本书以丰富详实的史料，客观而深情的笔触，还原出一位鞠躬尽瘁、一心为民的“人民总理”形象。通过本书，读者既可深入了解周恩来的思想、实践、处世方式以及独特的智慧和魅力，又可从侧面对那二十六年多的中共党史、中华人民共和国国史中发生的重大事件有更全面的了解。此外，作者运用资料的权威性和结论的科学性，对清除当前历史虚无主义在周恩来研究领域的影响也具有重要的意义。

熊华源：  

毕业于中共中央党校，原中共中央文献研究室第一编研部主任，曾任毛泽东思想研究会常务副会长、周恩来研究会常务理事。 多年从事毛泽东、周恩来等党和国家领导人著作的编辑和生平思想的研究宣传工作。曾任 《 毛 泽 东 年谱（ 1949—1976 ）》《 周 恩 来 年 谱 （1949—1976）》《邓小平年谱（1975—1997）》《周恩来》（画 册）副主编；《建国以来毛泽东文稿》《杨尚昆日记》《毛泽东思想年编（1921—1975）》《军事统帅毛泽东》主编；参加撰写《周恩来传》《毛泽东年谱》《周恩来大辞典》等。

廖心文：

毕业于中国人民大学中共党史系，曾任原中央文献研究室室务委员兼第二编研部主任、研究员，中国中共文献研究会周恩来思想生平研究分会第一任会长。多年从事周恩来等老一辈革命家生平和思想研究，参与撰写《周恩来传》《毛泽东传》《陈云传》《李富春传》等；在《党的文献》《中共党史研究》等学术期刊杂志上发表周恩来与台湾问题、香港问题、边界问题、非洲问题、知识分子问题等数十篇高质量的论文。

10月8日，毛泽东发布组成中国人民志愿军的命令，同时，彭德怀赴沈阳就任中国人民志愿军统帅一职，并在当天下午同中共中央东北局、东北军区领导人高岗、李富春、贺晋年、张秀山等举行会议，研究志愿军出国作战问题。

如何做到师出有名？这是毛泽东、周恩来等颇为踌躇的事情。他们认为，不以中国人民解放军而以中国人民志愿军的名义出兵，就可以表明我们同美国不是国家对国家的宣战，而是中国人民自愿帮助朝鲜人民的，是纯属民间的事情。世界上有许多这样的先例，1935年著名的西班牙马德里保卫战就有各国的志愿兵。对此，美国政府抓不到任何把柄，只能是哑巴吃黄连。

也正是在10月8日这一天，作为中共中央代表的周恩来偕林彪、师哲和机要秘书康一民前往苏联，同斯大林等党政领导人商谈紧急而机密的中国出兵抗美援朝的有关事宜。

10日，周恩来一行抵达莫斯科。

11日上午，周恩来、林彪飞抵苏联高加索黑海之滨的克里米亚，同在这里休养的斯大林和赶来此地的其他苏联党政领导人会谈。

在整整一天的会谈中，周恩来详细介绍了中共中央政治局会议讨论朝鲜局势和是否出兵援朝的问题，说明中国出兵后将面临巨大的实际困难，希望苏联出动空军掩护中国出兵援朝，同时要求苏联向中国提供抗美援朝所需的各种类型的武器与弹药，首先是陆军轻武器的制造蓝图，他还强调只要苏联提供空中掩护，中国就一定出兵援朝。

莫洛托夫表示，苏联可以出动空军支援。

斯大林则指出：可以完全满足中国抗美援朝所需的飞机、坦克、大炮等军事装备，但是，苏联空军尚未准备好，须在两个月或两个半月内才能出动。

随后，斯大林、周恩来联名致电毛泽东，说明了会谈情况。

斯大林表示暂不出动空军到朝鲜掩护中国人民志愿军的态度，既令出使苏联的周恩来深感意外，也让毛泽东等中共领导人始料未及。

收到斯大林、周恩来的联名电后，10月12日晚八时，毛泽东立即致电在沈阳的彭德怀、高岗再到北京开会。

13日下午，毛泽东主持中共中央政治局会议，根据最新情况，对是否出兵的问题，再次进行了认真讨论。毛泽东是伟大的战略家，为了共和国领土的安全和完整，为了国家的长治久安，他不会吝惜打破一些坛坛罐罐。根据他的意见和主张，会议决定：即使暂时没有苏联空军的掩护，在“联合国军”大举北进的严峻形势下，中国也要克服千难万险，尽快出兵援朝。

会后，毛泽东起草了致周恩来电。

当晚，周恩来收到毛泽东二十二时的来电。毛泽东要他将电文内容转告苏联领导人。电文说：

“与高岗、彭德怀二同志及其他政治局同志商量结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。”“总之，我们认为应当参战，必须参战。参战利益极大”，“对中国、对朝鲜、对东方、对世界都极为有利”。反之，“不参战损害极大”，“让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北更不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制”。

毛泽东对苏联援助中国军事装备能否采用租借办法和两个半月内苏联能否出动志愿空军没有把握，但这两件事又至关紧要。因而，他在电文中指示周恩来继续“留在莫斯科几天”，同斯大林商议并确定：

（一）苏联援助中国军事装备究竟“是用租借办法，还是要用钱买，只要能用租借办法”，使中国政府明年能够“保持20万万美元预算用于经济、文化等项建设及一般军政费用，则我军可以放心进入朝鲜进行长期战争，并能保持国内大多数人的团结”。

（二）“只要苏联能于两个月或两个半月内出动志愿空军帮助我们在朝鲜作战外，又能出动掩护空军到京、津、沈、沪、宁、青等地，则我们也不怕整个的空袭，只是在两个或两个半月内如遇美军空袭则要受一些损失。”

这天深夜，周恩来紧急约见莫洛托夫，转告毛泽东的来电内容，要他立即告知斯大林。

10月14日，在得到苏联政府对援助中国的军事装备将给以信用贷款和将出动16个团的喷气式飞机掩护志愿军的肯定答复后，周恩来致电斯大林，进一步提出8个问题请求给予明确答复。其中包括：“苏联空军在出动16个团的喷气式飞机之后，可否继续出动轰炸机至朝鲜配合作战？苏联政府派志愿空军参加朝鲜作战外，可否加派掩护空军驻中国近海各大城市？苏联政府的援助，除飞机、坦克、炮类及海军器材外，中国政府请求在汽车、重要工兵器材方面，也给予信用订货的条件。”

周恩来还随电附去中国政府第一批关于各种炮类及附属器材的订货单。

这天，周恩来先后收到毛泽东本日三时和二十一时半的两份来电。

前一封电报介绍了朝鲜前线敌友双方的最新情况和我志愿军出动后的初步计划，指出：志愿军拟在平壤至元山以北山岳地区组织防御，“可能使美伪军有所顾虑而停止继续前进”；“如此，则我军可以不打仗，而争取时间装备训练”。同时，提出“主要的问题是看：（一）两个月内苏联是否确实能派出前线的志愿空军及后方各大城市的掩护空军；（二）苏联允许帮助我们的飞机、坦克、炮类及其他军事装备，是否可以用租借办法而不打破我们预算计划（至少20万万美元用于经济文化建设及一般军政费用）”。

后一封电报通报了志愿军的出动时间和入朝作战的方针和部署情况，指出“我军决于10月19日开动”，告以彭德怀将于“明（15）日返安东，在安东布置两三天后即去德川与金日成会面”。

周恩来迅速将两电内容通知了斯大林。

鉴于“联合国军”北进甚速，平壤危在旦夕，15日晨五时，毛泽东随机应变，改变了本日一时作出的“志愿军决于10月18日至迟19日开始渡江”的命令，致电彭德怀、高岗：“我军先头军最好能于17日出动”，“第二个军可于18日出动，其余可在尔后陆续出动”。

眼见以毛泽东为首的中国共产党和国家领导人积极出兵，并一定要苏联出动空军联合作战，在这极为关键的时刻，斯大林选择维护苏联自身战略利益、避免同美国发生全面武装对抗，他改变主意，指示莫洛托夫转告周恩来：苏联现决定只派遣空军到鸭绿江北岸的中国境内驻防，两个或两个半月后，也不准备进入朝鲜境内掩护中国人民志愿军作战。

......