海南自由贸易港未来及定位

绪论  以非常之举做非常之事——海南自由贸易港建设前景展望

海南自由贸易港建设是*总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是彰显新时代我国深化对外开放决心的重大举措。海南自由贸易港在世界处于百年未有之大变局、我国新时代改革开放面临新形势等重大时代背景下应运而生，是我国坚定支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。比较而言，海南建设自由贸易港具有腹地、政策、土地资源等叠加优势，为我国顺应世界发展潮流、融入区域乃至世界发展格局创造了机遇，为海南自身经济社会发展和产业结构提升也带来了重要的机遇。但是海南也面临一系列内外挑战，海南唯有以非常之举行非常之事，方能实现自贸港建设的宏伟蓝图。

一、海南自由贸易港建设的时代背景

（一）世界面临百年未有之大变局

“世界处于百年未有之大变局”是党中央基于国际国内形势变化做出的深刻判断，海南自由贸易港建设在百年未有之大变局下应运而生，将在中国新时代的发展格局中扮演重要角色。2017年12月，*总书记在接见回国参加驻外使节工作会议代表时，提出了“百年未有之大变局”的论断。2018年6月22日，*总书记再次在中央外事工作会议上提出，“当前中国处于近代以来好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。可以说,“百年未有之大变局”与中国发展同频共振、相互交织而影响，深刻把握百年未有之大变局的含义对我国新时代改革开放具有重要的启示意义。

世界处于百年未有之大变局是一个综合的战略性判断，具有丰富的内涵。有学者认为百年未有之大变局有8个维度的内涵：大国实力对比变化，科技进步及其影响，普通民众权利意识觉醒对未来社会的塑造，人口结构的变化，国际货币的发展演进趋势及其带来的不确定性，国际体系的瓦解与重建，美国的制度衰落，中美博弈。以上8个维度较为全面地概括了当今世界各主要议题领域正在发生的某些“质变”趋向，海南自由贸易港建设正是在这样的国际大背景下展开的。

特殊的时代背景造就了海南自由贸易港建设的特殊使命。加快推动自由贸易港建设，引领我国在应对百年未有之大变局的对外开放进程中，赢得战略主动；为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献“海南智慧”“海南经验”和“海南模式”，是海南必须扛起的责任担当。具体而言，百年未有之大变局下，海南自由贸易港建设应该承担起以下使命和担当。

一是争做新时期中国扩大对外开放的开拓者。海南自由贸易港建设应按照建设对外开放新高地的要求，对标国际标准、开放的形态，坚持“要素流动性开放”和“制度性开放”两手抓，为我国建立并引领国际贸易和投资新规则提供“海南方案”。

二是争做经济全球化和区域经济一体化的推动者。海南自由贸易港建设应着眼于打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，充分依托有利的地缘条件和全方位开放政策优势，充分利用中国—东盟自由贸易协定“升级版”实施和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）完成谈判带来的机遇，积极参与和推动区域经济一体化建设。

三是争做全球新一轮科技革命和产业转型升级的领跑者。几百年来大国兴衰更替的历史表明，科技革命总是能够深刻改变世界发展格局。世界强国无一不是抓住科技革命的先机，实现经济、科技、国防等领域实力的迅速增强和综合国力的快速提升的。从全球技术革命发展来看，信息、制造、新材料、生物、新能源等新技术广泛渗透到各个领域，移动互联网、大数据、云计算、区块链等重大颠覆性技术创新正在不断创造新的产业形态。从全球产业发展和价值链的趋势来看，服务业在世界经济总量中的比重以及服务贸易占世界贸易总额的比重都在持续上升，以数据为标志的数字贸易正在成为国际贸易发展的新趋势。海南自由贸易港建设应着眼于旅游业、现代服务业和高新技术产业发展，在中国开放形态中探索并努力成为全球科技革命和产业转型升级的领跑者。

四是争做国家治理体系和治理能力现代化的践行者。海南自由贸易港建设，应在“多规合一”、商事登记制度、极简审批、“证照分离”、设立法定机构等一系列成功治理实践的基础上，继续通过全方位对外开放倒逼改革，突破利益格局的藩篱，用刀刃向内的精神破解改革过程中的深层次体制机制问题。应提高改革的系统性、整体性、协同性，突出整章建制和制度体系构筑，构建与自由贸易港建设相适应的对外开放、市场准入、财税、产业发展制度体系，推动治理体系的完善和现代化。应以打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境为目标，着力提升政务服务效能，加快建立完备的海南自由贸易港法律法规政策体系，培育连接政府和市场的中介机构和社会服务组织，利用大数据、互联网等技术手段创新，推出一批更具协同性、全局性、贯通性意义的创新举措，真正提高“放得开、能做到、管得住”的本领，全面提升行政管理、社会治理、风险管控、事中事后监管、生态文明等领域的治理效能和治理能力。

总之，百年未有之大变局是海南自由贸易港建设的时代背景，面对世界众多议题领域正在发生的“质变”性趋势，海南探索建设中国标准、层次的开放形态，理应扛起相应的使命担当，成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

（二）新时代改革开放面临新形势

以改革促进开放，以开放倒逼改革是我国社会主义建设事业大踏步向前的重要途径之一，海南自由贸易港建设既是深化国内改革的重要尝试，也是我国扩大开放的必然之举。党的十八大以来，党中央就把全面深化国内体制机制改革和提升对外开放水平作为我国经济发展的“双翼”，并在十八大报告中做出了全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平等战略性安排。党的十九大以来，我国改革开放事业进入新时代，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系是促进我国新时代高质量发展的必由之路。党的十九大对促进我国新时代高质量发展做出了如下安排：深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局，且党的十九大报告明确指出要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。

当前，新时代改革开放面临一系列新形势、新情况、新挑战。概括起来，主要包括两个方面的内容。一方面，从国际视角来看，当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技革命方兴未艾。与此同时，全球治理体系和国际秩序变革加速演进，单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮甚嚣尘上，我国发展面临的外部环境正发生深刻变化，不确定性增加，改革发展稳定也面临前所未有的新情况、新问题、新挑战。另一方面，从国内视角看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的过渡期，经济下行压力加大，全面深化改革进入攻坚期，亟待通过扩大开放倒逼改革，实现开放与改革的良性互动。

海南因改革开放而生，因改革开放而兴。全岛经济特区、全岛自由贸易试验区、全岛自由贸易港是海南建省三十多年来的主要身份变化。这三个身份凸显了海南在我国不同的历史发展阶段，尤其是在改革开放历程中所起到的特殊作用。但是三个身份所凸显的核心意义在于海南的发展必须统筹好改革与开放的关系。当前，海南从全国第12个自由贸易试验区，一跃而成为中国个自由贸易港，其主要任务就是要在我国改革开放的历程中承担好以下几个方面的任务：

一是高水平开放的经验探索，海南自贸港的重要使命就是要充分发挥先行先试作用，积极承担压力测试等任务，积累高水平开放经验。二是制度集成创新的规则探索，推动海南自贸港建设从要素性开放逐步过渡至规则和制度性开放。三是具有海南特色的产业开放体系建设的探索。四是城乡协同发展模式的探索，海南自贸港建设就是要在更开放的背景之下，统筹好城乡一体化发展。五是“内联外拓”新路径的探索，海南原产地规则、“零关税、低税率”等制度设计将在“内联外拓”方面发挥重大作用。

海南自由贸易港建设是*总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局作出的重大战略决策。

2020年6月1日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》。本书结合《海南自由贸易港建设总体方案》的主要内容，分十一个章节，分别针对贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由化便利化和数据安全有序流动六个方面的制度安排，现代产业体系的构建，以及加强税收、社会治理、法治、风险防控四个方面的制度建设，分析当前海南自由贸易港建设面临的机遇和挑战，展望未来的广阔发展前景，并提出相应的政策建议，是深入了解和正确把握海南自贸港未来及全球定位的权威读本。

主编：吴士存

吴士存，中国南海研究院创始人。历史学博士，博士生导师、研究员。现任中国南海研究院院长，兼任中国—东南亚南海研究中心理事会主席、中美研究中心（华盛顿）学术委员会主席、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、中国特色自由贸易港研究院副院长、南京大学兼职教授、上海交通大学客座教授。1993—2000年，曾作为中国政府代表团和专家组成员参与中越北部湾划界谈判。

绪论  以非常之举做非常之事——海南自由贸易港建设前景展望

一、海南自由贸易港建设的时代背景

（一）世界面临百年未有之大变局

（二）新时代改革开放面临新形势

（三）人类命运共同体带来新机遇

二、海南自贸港建设的优势和机遇

（一）主要优势

（二）面临的机遇

三、海南自由贸易港建设的挑战

（一）外部风险剧增

（二）“低起点”与“高目标”的矛盾

（三）制度创新压力加大

四、海南自由贸易港建设应考虑的几个问题

（一）大力弘扬“敢闯敢试”的特区精神

（二）破除交通瓶颈制约

（三）差异化定位与协同发展

（四）建立容错纠错机制

（五）风险防控关系到自贸港建设的成败

（六）创新财力支撑方式

（七）加快自贸港法立法进程

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章  海南自由贸易港的贸易自由化便利化

一、《海南自由贸易港建设总体方案》贸易自由化便利化相关政策解读[JP]

（一）贸易自由化便利化是海南自贸港建设的首要目标

（二）在适应国际规则重构新趋势的基础上学习借鉴

（三）海南贸易自由化便利化制度设计的三个领域

（四）贸易自由化便利化具体措施

二、海南自贸港贸易自由化便利化相关政策的实施

（一）“一线”放开的实施

（二）“二线”管住的实施

（三）“岛内自由”政策的实施

（四）推进服务贸易自由便利的实施

三、海南自贸港贸易自由化便利化政策的世界影响

（一）海南自贸港的战略定位及其深远影响

（二）“一线”放开的世界范围影响

（三）“二线”管住的世界范围影响

（四）“岛内自由”政策的世界范围影响

（五）推进服务贸易自由便利的世界影响

第二章  海南自由贸易港的投资自由化便利化

一、海南自由贸易港投资自由便利制度建设的重要意义

二、海南自贸港投资自由便利制度建设的重点任务

三、投资自由便利制度建设的分阶段目标和实施路径

（一）阶段（2020—2025年）为制度建设时期

（二）第二阶段（2026—2035年）是试运行时期

（三）第三阶段（2036—21世纪中叶）是自贸港强特色时期

四、自贸港投资自由便利制度建设的国际经验和启示

五、海南自贸港投资自由便利制度建设的有利条件

六、落实投资自由便利制度建设方案亟待解决的问题

七、加强投资配套政策体系和营商环境建设的必要举措

八、协同推进投资制度早期建设任务的政策建议

第三章  海南自由贸易港的跨境资金流动自由化便利化

一、海南自由贸易港金融开放创新的影响

（一）海南自由贸易港金融开放创新的意义

（二）海南自由贸易港金融开放创新的机遇

（三）海南自由贸易港金融开放创新的挑战

二、海南自由贸易港金融开放创新的政策安排

（一）构建与海南自由贸易港贸易投资自由化便利化相适应的跨境投融资新体系

（二）构建与海南自由贸易港开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融机构体系

（三）构建与国际惯例规则和制度体系相接轨的要素市场体系

（四）构建与实体经济高质量发展相适应的金融业务和产品集成创新体系

（五）探索构建与境外金融市场深度联动和互联互通的离岸金融市场

（六）构建与海南自由贸易港全方位对外开放相适应的金融风险防控体系

三、推进海南自由贸易港金融开放创新的对策建议

（一）坚持围绕贸易投资自由化便利化的需要，推进金融开放创新

（二）坚持制度集成创新引领，加快形成自贸港新兴金融业态集聚发展的新局面

（三）坚持实施方案先行，确保各项政策措施精准落地

（四）坚持人才优先，加快夯实海南自由贸易港金融开放创新的人才保障

（五）坚持法治保障，依托自由贸易港法赋予更多金融开放创新自主权

（六）坚持底线思维，加快推进自贸港金融风险防控体系建设

第四章  海南自由贸易港的人员进出自由化便利化

一、自由贸易港人员进出自由便利的重要意义

（一）人员的自由流动能推进其他要素自由流动和价值实现

（二）人才的引进集聚为自由贸易港建设发展提供坚实保障

二、国际典型自由贸易港人员自由流动经验资鉴

（一）香港

（二）新加坡

（三）迪拜

三、海南人员人才现状及问题

（一）人员流动不便利

（二）人才的总量不足

（三）高层次人才匮乏

（四）国际化程度不高

四、《总体方案》中人员人才的相关内容

（一）人员自由流动方面，实施更加便利的出入境管理政策

（二）人才服务管理方面，实行更加开放有效的人才政策

（三）分步骤分阶段安排

五、《总体方案》中人员人才政策制度的实施和解析

（一）人员自由流动方面，构建开放便利的出入境、停居留和工作许可政策制度体系

（二）人才服务管理方面，打造多方协同的人才引进与培养、管理与服务的政策制度体系

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第五章  海南自由贸易港的运输来往自由化便利化

一、《总体方案》运输来往自由便利的主要内容

（一）《总体方案》总体框架和主要内容

（二）运输来往自由便利内涵及主要内容

二、《总体方案》运输来往自由便利主要政策解读

（一）探索建立以“中国洋浦港”为船籍港的海南自由贸易港国际船舶登记制度

（二）研究建立适应海南自由贸易港建设的海员管理制度

（三）进一步放宽空域管制与航权限制

三、实行运输来往自由便利对海南的重要意义和影响

（一）将海南建设成为具有国际影响力的自由贸易港

（二）将海南建设成为高水平的中国特色自由贸易港

（三）将海南打造成为西部陆海新通道国际航运枢纽

（四）将海南打造成为国际航空枢纽

四、促进海南自由贸易港运输来往自由便利措施建议

（一）以顶层规划为基础，构建综合运输体系

（二）以航运航空为重点，打造国际交通枢纽

（三）以邮轮游艇为特色，提高运输服务水平

（四）以制度创新为关键，提高对外开放水平

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第六章  海南自由贸易港的数据安全有序流动

一、数据安全有序流动政策分析

（一）数据安全有序流动是自由贸易港的基础条件

（二）数据安全有序流动制度设计的内涵

（三）数据安全有序流动涵盖两个实施阶段

（四）数据安全有序流动包含数据流入和流出双向需求

二、政策实施路径展望

（一）打造一流国际通信基础设施

（二）加快岛内新型信息基础设施建设

（三）促进重点场景数据安全有序流动

（四）创新数据出境安全的制度设计

三、政策影响评估及对策建议

（一）数据安全有序流动的制度创新影响深远

（二）面临的挑战和对策建议

第七章  海南自由贸易港的现代产业体系构建

一、海南建设自由贸易港的形势分析

二、构建以实体经济为支撑的现代产业结构

三、利用自贸港政策大力发展三大产业

（一）大力发展高新技术产业

（二）提升旅游业品质和档次

（三）大力发展现代服务业

四、利用海南特殊的资源禀赋发展特色产业

五、发展实体经济的方式方法

（一）建立高效的招商机制

（二）充分发挥行业协会的作用，培育企业家队伍

（三）建设一批特色产业小镇

（四）多措并举降低生产成本

（五）加强各级政府发展经济的能力建设

第八章  海南自由贸易港的税收制度安排

一、海南自由贸易港的税收制度安排

（一）《总体方案》税收制度设计

（二）分步骤分阶段安排

（三）税收政策落地

二、海南自由贸易港税收政策实施对海南经济发展影响

（一）海南自由贸易港税制改革在国际范围内具有长期战略定位影响

（二）海南自由贸易港税制改革对海南现代产业体系形成有一定助推作用

（三）海南自由贸易港税制改革在短期内可能会对海南经济社会带来一定负面影响

三、与现代财政制度相互配套推进海南自由贸易港税制改革

（一）国内财税体制改革趋势

（二）《总体方案》对海南财税体制改革提出了新要求

四、海南财税体制改革相关建议

（一）海南财税体制改革整体方案设计

（二）2025年之前海南转型时期的中央与地方财政事权和支出方案设计

（三）在创新发展中率先领跑海南地方税费体系建设设计

（四）做实原产地政策

（五）激励海南企业“走出去”整套税收优惠措施设计

（六）省内财政机构“扁平化”改革捷足先登

（七）税收治理现代化

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第九章  海南自由贸易港的社会治理制度安排

一、海南自由贸易港社会治理制度安排

（一）*总书记高度重视自贸试验区和自贸港社会治理

（二）中央关于海南自由贸易港社会治理制度安排

（三）海南省高度重视社会治理政策和制度创新

二、海南自由贸易港社会治理制度安排的总体要求

（一）坚持和加强党的全面领导的社会治理特色

（二）坚持以人民为中心的发展思想

（三）建立现代社会治理格局的总体目标

三、海南自由贸易港社会治理制度安排的重点突破

（一）以精简、高效、统一、灵活为主要特点深化政府机构改革

（二）以提升政府服务和治理水平为重点推动政府职能转变

（三）以户籍、土地、基本公共服务联动改革推进城乡一体化

（四）以社区自治为重点加快完善基层治理网络

（五）以行业组织为重点形成市场自律新格局

（六）以国家生态文明试验区建设为抓手创新生态文明体制机