中国应急管理制度创新 治理现代化视角

应急管理是国家治理体系的重要组成部分，充分发挥中国应急管理制度的优势，是推进应急管理体系和能力现代化的关键所在。高小平教授领衔撰著的《中国应急管理制度创新：国家治理现代化视角》一书立足政府应急管理，力求突破当前该领域主要从应急管理的主体、对象、流程和技术等方面开展研究的状况，站在“制度”的高度，对政府应急管理制度进行系统性的专门研究。
本书对新中国成立以来，特别是2003年以来政府应急管理领域的制度演化进行了系统梳理，对2018年应急管理部成立后的制度创新及其发展趋势进行了深入探讨，并强调中国应急管理体制应处理好整体性治理与专业化管理之间的关系；在此基础上，从公众参与、应急协同、应急产业、大数据技术与应急管理等角度，对中国应急管理制度创新的特点、机理和走向进行系统而深入的分析和研究，旨在为全面加强政府应急管理、构建适应新时代要求的中国特色应急管理制度体系提供参考。

高小平，中国行政管理学会原执行副会长兼秘书长，《中国应急管理》原主编，温州大学法学院教授，兼任苏州大学讲座教授；兼任国务院应急管理专家组成员、国家森林防火指挥部专家组成员、国家社会科学基金学科评审组专家、北京市人民政府决策咨询专家、中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心高级研究员、北京大学国家治理研究院研究员等。2008年为中共中央政治局集体学习做了关于“国外政府服务体系建设与我国建设服务型政府”的专题讲解。主要研究方向为公共应急管理、政府绩效管理、行政体制改革等。著有《政府生态管理》《服务型政府导论》等著作多部，发表论文100多篇。
刘一弘，荷兰乌特勒之大学博士，中国人民大学公共管理学院助理教授。兼任《公共管理与政策评论》《风险灾害危机研究》编委会成员，同时担任若干中英文期刊匿名评审人。主要研究方向为应急管理、风险治理、政策过程、行政体制改革等。在各类中英文期刊上发表论文20多篇。

章 应急管理制度基本框架
节 应急管理制度分析框架
第二节 中国应急管理制度实践和理论
第三节 中国应急管理制度绩效
第四节 中国应急管理制度的“立”与“破”

第二章 中国应急管理制度演化
节 新中国应急管理制度体系发展阶段
第二节 中国应急管理制度体系现状（上）
第三节 中国应急管理制度体系现状（下）
第四节 应急管理部成立引发的政治和治理创新
第五节 应急管理部成立后的制度发展趋势
第六节 面向国家治理现代化的整体性治理与专业化管理

第三章 应急管理制度创新机理
节 应急管理制度创新机理分析框架
第二节 历时性的应急管理制度创新机理
第三节 现实性的应急管理制度创新机理
第四节 逻辑性的应急管理制度创新机理

第四章 公众参与和应急管理制度创新
节 共识转化为制度的条件
第二节 公众参与的应急管理制度创新过程
第三节 公众参与强化制度变迁的路径

第五章 应急协同治理制度
节 多主体社会责任制度理论
第二节 多主体社会责任制度建构
第三节 伦理领导力与应急协调制度

第六章 应急产业制度创新
节 作为新型产业的应急产业
第二节 应急交通工程装备产业

第七章 大数据技术创新应急管理制度
节 大数据技术创新应急管理的重点
第二节 大数据技术提高应急管理能力的机理
第三节 大数据技术应用于国家反恐决策
第四节 大数据技术在消防应急中的应用

附录 2003—2008年中国应急管理体系建立始末
后记

应急管理是国家治理体系的重要组成部分，充分发挥中国应急管理制度的优势，是推进应急管理体系和能力现代化的关键所在。高小平教授领衔撰著的《中国应急管理制度创新：国家治理现代化视角》一书立足政府应急管理，力求突破当前该领域主要从应急管理的主体、对象、流程和技术等方面开展研究的状况，站在“制度”的高度，对政府应急管理制度进行系统性的专门研究。
本书对新中国成立以来，特别是2003年以来政府应急管理领域的制度演化进行了系统梳理，对2018年应急管理部成立后的制度创新及其发展趋势进行了深入探讨，并强调中国应急管理体制应处理好整体性治理与专业化管理之间的关系；在此基础上，从公众参与、应急协同、应急产业、大数据技术与应急管理等角度，对中国应急管理制度创新的特点、机理和走向进行系统而深入的分析和研究，旨在为全面加强政府应急管理、构建适应新时代要求的中国特色应急管理制度体系提供参考。

高小平，中国行政管理学会原执行副会长兼秘书长，《中国应急管理》原主编，温州大学法学院教授，兼任苏州大学讲座教授；兼任国务院应急管理专家组成员、国家森林防火指挥部专家组成员、国家社会科学基金学科评审组专家、北京市人民政府决策咨询专家、中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心高级研究员、北京大学国家治理研究院研究员等。2008年为中共中央政治局集体学习做了关于“国外政府服务体系建设与我国建设服务型政府”的专题讲解。主要研究方向为公共应急管理、政府绩效管理、行政体制改革等。著有《政府生态管理》《服务型政府导论》等著作多部，发表论文100多篇。
刘一弘，荷兰乌特勒之大学博士，中国人民大学公共管理学院助理教授。兼任《公共管理与政策评论》《风险灾害危机研究》编委会成员，同时担任若干中英文期刊匿名评审人。主要研究方向为应急管理、风险治理、政策过程、行政体制改革等。在各类中英文期刊上发表论文20多篇。

一
中国古代有着极为丰富的应对危机的智慧。汉字“危”具有多重含义，既有危险、不安全、受损害的意思，又可以表达高的、陡的意思，还有端正的、正直的意思，如正襟危坐的“危”就不是说有危险，而是形容坐的姿势端正，腰板很直。孔子说：“邦有道，危言危行；邦无道，危行言孙。”(《论语？宪问》)这里的“危”也不是讲危险，而是说正直。孔子的这句话可以翻译为：国家政治清明的时候，言语和行为都要正直；国家政治黑暗的时候，行为仍然要正直，但言语就不能太直了，应谦逊谨慎。此外，中国古代的“危”还有一个与西方的“危机”词源很接近的意思，就是指人之临死，如病危、生命垂危。西语危机(crisis)的概念初就是来源于希腊语的医学用语分离(krinein)一词，原意为决定病人是走向死亡，还是逐渐恢复的关键时刻，形容一种至关重要的、需要立刻做出相应决策的状态。
我们现在研究的应急管理，往往是指危及公众的生命、财产以及生态环境，严重破坏公共秩序的各种突发事件。这些事件由一连串突发性危机引起，在几天、几周甚至几小时内，会破坏或严重削弱一个系统或社会的平衡状态和有效运行。本书在使用应急管理这个概念时，基本包含了紧急事态管理、突发事件应急处置、危机管理等类似范畴。
当今世界，大大小小、林林总总的突发公共事件发生的频率、速率和影响不断增加。除了传染病和疫情流行等公共卫生突发事件，还有地震、山体滑坡、水灾、旱灾、台风等自然灾害，海难、空难、矿难、火灾、爆炸、放射性物质泄漏、大规模断电等事故灾难，恐怖主义袭击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的社会事件，不仅给民众的生命财产和经济发展造成重大损失，而且有的还会危害到国家安全和社会稳定。
政府如何应对突发公共事件？唯有应急管理。在突然发生的直接威胁和物理破坏面前，集中注意力、集中资源展开具体行动，来应对突然发生的事件。各国政府在接受突发危机的考验中，逐渐提高应急能力?D?D这种能力不仅表现在参加紧急处置的专业人员的英勇行为中，还包括科学技术和管理，包括组织和政策等深层次的战略安排，包括非专业人员的有效参与，包括很多其他的因素。因此，应对突发事件需要一种广义的应急管理，就如同人类生活中必不可少的“文化”，也如同政府必不可少的“治理”，成为一项基本的“必需品”。
我国是一个大国。全国经济总量从1978年的3000多亿元增加到2018年的90万亿元，是40年前的约240倍，年均增长率约为15%；按照可比价格计算，年均增长9？7%，经济总量增长了11倍，大大高于世界平均增长率。但是，我国又是一个人多、灾多、事多的发展中国家，经济社会发展极不平衡，公共安全领域的问题成堆，造成的危害巨大。特别是，我国正处于社会转型阶段，城市化、全球化进程的加快，人口增长、聚集和流动的增加，生态环境的恶化，生物技术、能源技术、新型材料技术、核技术等高新技术的应用，体制转轨、利益分配、社会结构的剧烈变动等方面因素的变化，使突发事件日趋常态化、多样化、复合化，突发事件的规模、传播速率和影响程度也有所升级扩大。总的来说，从态势看，我国面临着前所未有的各种突发事件的严峻挑战。
在新的时代背景下，我国政府十分重视有效预防和处置各种突发事件问题，一再强调要居安思危，增强忧患意识、危机意识，并采取措施在加强政府应急管理制度体系建设、建立相应的体制机制和依法进行应急管理等方面取得了很大进展，积累了非常宝贵的经验。同时，在应对突发事件中也暴露出一些问题。各级政府正在加强应急管理，建立健全政府应急管理制度体系和预警应急机制，以进一步提高政府应对各种突发事件和风险的能力。
一个聪明的民族,应该从灾难和错误中学到比平时更多的东西。在我国社会主义现代化建设的历史进程中，难免还会遇到各式各样的突发事件。如果好了伤疤忘了疼，交了学费不上学，妄自尊大，执迷不悟，？格不通，不及时从灾难和错误中体悟、觉醒、补课、奋起直追，有效地应对各种突发公共事件，尽可能地预防和减少突发事件及其负面影响，那就是对人民和历史的犯罪。
全面加强应急管理，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，已成为共识。进一步加强政府应急管理制度建设，成为各级政府和公共组织面临的紧迫任务，也是摆在公共管理学界面前的一项重大课题。
二
尽管自人类有了政府以来，应急管理就一直存在，但是真正将其作为一门专门的科学来研究，特别是在制度层面进行理论研究和实践探索，在国际上还是从20世纪60年代的“古巴导弹危机”等一系列危机事件开始的；在我国，则是在改革开放以后逐渐引起人们的重视。由于起步较晚，社会发展中的新问题又层出不穷，所以我国的政府应急管理制度体系从整体上看和世界先进水平相比还有差距，突出地表现在理论研究比较薄弱，制度资源供给能力不足，制度建设和创新跟不上实践的