社会工作行政 第2版

社会工作行政普遍存在于各类社会服务机构管理之中，因此，教授社会服务机构行政管理的基本理论和方法非常有意义。虽然本教材在体例上沿用了*版的社会工作行政基础、社会工作行政过程和社会工作行政管理三大模块，但在内容上更加精致。本教材特点如下：*，逻辑清晰，问题明确，知识点突出，便于讲授者和学习者使用。第二，在保持*版总体内容和风格的基础上，突出机构筹资与财务管理这一重点知识，增加了“筹资的基本要素和筹资过程”等新内容，更新了财务管理制度的内容。第三，在教学方法创新上，增强了实验教学应用配套教材，可以辅以《社会工作行政实验教程》，采取实验教学方法，开展实验模拟教学活动。本教材适合于各类高校的社会工作专业和公共管理学科的学生与教师们使用，同时，可供社会服务机构（社会组织）管理人员培训使用，对政府机构中从事社会工作与社会管理的部门及人员和对社会工作专业感兴趣的读者而言，也会开卷有益。

时立荣，博士，中央民族大学教授，博士生导师。*高等学校社会学类专业教学指导委员会委员，中国社会学会理事，中国社会工作教育协会理事。主要研究组织社会学、发展社会学和社会工作。主讲“社会工作行政”课程，并成功地实现了该课程的“翻转课堂”教学，教学研究成果《文科模拟实验教学模式的开发、设计与实践：基于〈社会工作行政〉翻转课堂实践》获得2017年*高等学校社会学类专业教学指导委员会优秀教学成果一等奖，课堂实验教学研究成果《社会工作行政实验教程》也已于2019年出版。

章 社会服务机构 
节 社会服务机构的基本概念
第二节 社会服务机构的使命
第三节 社会服务机构的公信力 

第二章 社会工作行政基础 
节 社会工作行政的一般概念
第二节 社会工作行政的价值与伦理
第三节 社会工作行政的功能 
第四节 社会工作行政环境
第五节 社会工作行政学科的基础与发展

第三章 决策与计划 
节 决策
第二节 计划
第三节 战略规划

第四章 组 织 
节 组织要素与组织结构设计
第二节 组织结构类型与运作 
第三节 社会服务机构的理事会制度
第四节 控制与监督 

第五章 领导与沟通、激励 
节 领导 
第二节 沟通
第三节 激励 

第六章 项目管理 
节 社会工作服务项目
第二节 项目管理
第三节 项目管理的职能领域 
第四节 项目论证与项目申报 

第七章 督导管理 
节 督导的角色定位
第二节 督导的内容与模式
第三节 督导的过程和方法 

第八章 社会工作人力资源管理 
节 员工管理
第二节 志愿者管理
第三节 实习管理 

第九章 筹资与财务管理 
节 社会服务机构的筹资管理
第二节 资金管理 
第三节 成本和费用管理
第四节 财务信息透明管理和财务审计 

第十章 社会服务评估 
节 社会服务评估概述
第二节 社会服务评估的基本要素 
第三节 社会服务评估的一般过程 
第四节 社会服务评估的伦理议题

社会工作行政普遍存在于各类社会服务机构管理之中，因此，教授社会服务机构行政管理的基本理论和方法非常有意义。虽然本教材在体例上沿用了*版的社会工作行政基础、社会工作行政过程和社会工作行政管理三大模块，但在内容上更加精致。本教材特点如下：*，逻辑清晰，问题明确，知识点突出，便于讲授者和学习者使用。第二，在保持*版总体内容和风格的基础上，突出机构筹资与财务管理这一重点知识，增加了“筹资的基本要素和筹资过程”等新内容，更新了财务管理制度的内容。第三，在教学方法创新上，增强了实验教学应用配套教材，可以辅以《社会工作行政实验教程》，采取实验教学方法，开展实验模拟教学活动。本教材适合于各类高校的社会工作专业和公共管理学科的学生与教师们使用，同时，可供社会服务机构（社会组织）管理人员培训使用，对政府机构中从事社会工作与社会管理的部门及人员和对社会工作专业感兴趣的读者而言，也会开卷有益。

时立荣，博士，中央民族大学教授，博士生导师。*高等学校社会学类专业教学指导委员会委员，中国社会学会理事，中国社会工作教育协会理事。主要研究组织社会学、发展社会学和社会工作。主讲“社会工作行政”课程，并成功地实现了该课程的“翻转课堂”教学，教学研究成果《文科模拟实验教学模式的开发、设计与实践：基于〈社会工作行政〉翻转课堂实践》获得2017年*高等学校社会学类专业教学指导委员会优秀教学成果一等奖，课堂实验教学研究成果《社会工作行政实验教程》也已于2019年出版。

第十章 社会服务评估

中国青少年发展基金会（简称“中国青基会”）属于全国性公募基金会，其使命是通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会于1989年10月发起实施的希望工程是我国社会参与广泛、富影响的民间公益事业。截至2019年9月，希望工程累计接受捐款152.29亿元，资助家庭困难学生599.42万名，援建希望小学20 195所。同时，希望工程还资助建设希望厨房和希望工程图书馆、体育教室、美术教室、音乐教室，开展远程支教、科学文体、夏令营等各种活动，积极进行教育扶贫，促进贫困地区基础教育全面发展。如果我们是捐助方，我们难道仅仅希望得到这几个数字吗？显然不是!我们一定还希望知道：希望小学的运转情况如何？希望工程资助的各类设备、设施能否正常使用？被资助的学生是否顺利完成学业？农村小学教师培训的效果如何？如何获得上述问题的答案呢？作为捐助方，我们可能不相信中国青基会给出的答案，因为这些项目是由中国青基会实施的，它可能会出于机构及其成员的利益而夸大服务项目的效果。社会公众也想知道，希望工程究竟在多大程度上改善了中国农村人口的受教育状况。作为项目实施方，中国青基会不仅希望自己的工作能够得到捐助方和公众的公平对待，也希望通过信息披露制度来提升自己的公信力，进而争取更多的善款。既然中国青基会是一个带有官办色彩的民间机构，那么政府也希望从这样的项目中获得经验和启发，以便动员国家和社会资源，改善政府的社会服务项目。所有这些希望都依赖于对社会服务项目的评估。 

无论是在西方发达国家，还是在中国大陆，社会服务评估都已经成为一个重要的研究领域。不管是资助方，还是社会公众，抑或政府机构，都需要知晓社会服务项目的运作情况，比如项目资金的使用情况、服务项目的执行情况、服务对象的受益情况。服务对象本身也对服务质量提出了更高的要求。一些社会服务机构也希望通过评估活动来提升服务质量和专业水准，进而提升社会公信力。正是在上述因素的相互作用下，社会服务评估开始在社会工作行政中占据日益重要的地位。在本章中，我们首先简要介绍社会服务评估的含义、类型与功能，然后重点阐述社会服务评估的基本要素、一般过程和伦理议题，以便读者在社会工作行政实践中树立评估意识，并具备一定的评估知识和评估能力。 

节 社会服务评估概述 

一、社会服务评估的含义 

（一）项目评估 

在英文中，“assessment”与“evaluation”都具有“评估”的含义。不过，前者指事前评判，一般称为“预估”;后者指事后评估。在中文中，“评估”同时包含了上述两种含义，因此，可以这样说，评估就是对某一现象进行了解和评价的过程。“了解”就是要弄清楚该现象的基本情况，“评价”就是对该情况进行判断。在现实的评估实践中，评估活动经常以项目形式或以项目为对象而出现，因此，评估又常被称为项目评估（program evaluation）。其中，项目是就是为了实现特定目标而进行的一系列活动的集合。在评估研究史上，社会项目评估备受瞩目。所谓社会项目就是以促进社会发展为目标的项目，它广泛存在于扶贫、环境保护、健康促进、社会救助等社会服务领域。

（二）社会服务评估 

社会服务评估是针对社会服务项目而进行的评估，是用科学的研究方法对社会服务项目的设计、策划、实施和效果等方面进行测度、诊断与评价的活动，其目的在于提升社会服务的效率、效果和质量。在进行社会服务评估时，不仅要明确评估主体、评估对象、评估目的和评估方法等基本要素，还要明确评估的一般过程，包括如何准备和实施评估、如何总结和应用评估结果。虽然社会服务评估包括一些理论性研究，但它本质上属于应用性研究，是社会工作实务的有机组成部分。首先，社会服务评估基本上是应用取向的，即改善社会服务的质量。其次，社会服务评估与社会工作实务经常交织在一起。因为在社会工作实务中，我们很难将评估和服务区分开来：没有科学的评估活动，就无法制定有效的项目方案，也无法知道服务项目是否实现了预期效果。在社会服务评估中，投入（input）、活动（activity）、产出（output）和结果（outcome）都是经常出现的概念。投入是指用于社会服务项目的各类资源，不仅包括相应的人力（员工及其时间、志愿者及其时间）、物力（设施、设备及用具）和财力（资金），还包括项目的制约因素，如法律法规、规章制度和接受资金的条件。活动是指为实现服务目标而采取的各种行动，包括项目实施过程中人、财、物的使用情况。产出是项目活动的直接产物，通常根据完成的工作量来衡量，如上课次数、辅导场次、教学材料的分发数量和服务对象人数。结果是指服务对象在参与项目之中或之后获得的收益或发生