公务员制度概论(第2版)

《国家公务员制度概论》一书紧扣公务员法精神，系统阐述了公务员制度的基本概念和理论，内容涵盖公务员的权利与义务、分类管理、考核、职务与职级、奖惩、培训、交流与回避、工资与福利待遇、辞职与辞退及退休、申诉与控告、考试录用等各个方面。

作为一部修订教材，本书主要有三个方面的特色：一是教材内容更新及时。一方面，反映了2018年12月新修订的《公务员法》及相关配套法规和政策的新精神；另一方面，增补了大量反映国内外公务员制度改革新情况的案例和数据。二是注重呈现中国特色的公务员法制体系。教材内容以《公务员法》为基础，融入了大量相关和配套法律法规的内容，力求勾勒出我国公务员制度法律法规演进的历史脉络，呈现出系统完备、科学规范、运行有效的公务员制度法制体系。三是突出“好干部”标准和政治标准，在公务员考试录用、职务职级任免与升降、考核、纪律与监督、培训等章节中体现得尤其明显。

刘碧强，福州大学经济与管理学院公共管理系副主任、副教授，兼任福建省高校人文社会科学研究基地“廉政与治理研究中心”秘书。主讲国家公务员制度等课程，主要研究方向为国家公务员制度、公务员考试。近年来，先后主持福建省教育科学“十二五”规划年度重点课题2项，主持福建省中青年教师教育科研项目A类重点课题1项，主持福建省软科学重点项目的子课题1项。在《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》《调研世界》《行政论坛》《高校教育管理》等各类期刊发表论文40余篇，编著教材1部（《国家公务员制度概论》），参编《公共部门战略管理》（陈振明主编）等教材5部。

郗永勤，福州大学阳光学院人文与传播学院院长，教授、博士生导师，福建省高校人文社会科学研究基地福州大学循环经济研究中心主任。主要从事循环经济理论与实践、政府经济管理、人力资源开发与管理等方面研究。近年来，主持国家、省部级或社会各界委托的研究项目50余项。发表研究论文100余篇，出版《循环经济发展的机制与政策》《政府经济管理》《国家公务员制度概论》等专著和教材多部。2016年获得福建省第十一届社会科学优秀成果二等奖。

目录

第1章国家公务员制度概述

11公务员与国家公务员制度

12我国公务员制度的发展与演变

13西方国家公务员制度的发展与演变

14公务员管理机构

本章小结

关键术语

复习思考题

第2章公务员的条件、权利与义务

21公务员的条件

22公务员的权利

23公务员的义务

24西方国家公务员的条件、权利与义务

本章小结

关键术语

复习思考题

第3章公务员分类管理 

31公务员分类管理概述

32我国公务员分类管理

33西方国家公务员分类管理

本章小结

关键术语

复习思考题

第4章公务员考核

41公务员考核概述

42公务员考核的方法、程序、结果使用与纪律

43党政领导班子和领导干部综合考核评价

44西方国家公务员考核

本章小结

关键术语

复习思考题

第5章公务员职务、职级任免与升降

51公务员职务职级任免

52公务员职务职级升降

53西方国家公务员职务任免与升降

本章小结

关键术语

复习思考题

第6章公务员奖励、纪律、监督与惩戒

61公务员奖励

62公务员纪律、监督与惩戒

63西方国家公务员奖励、纪律、监督与惩戒

本章小结

关键术语

复习思考题

第7章公务员培训

71公务员培训概述

72公务员培训程序、方法、管理、纪律与监督

73西方国家公务员培训

本章小结

关键术语

复习思考题

第8章公务员交流与回避

81公务员交流

82公务员回避

83西方国家公务员交流与回避

本章小结

关键术语

复习思考题

第9章公务员工资、福利与保险

91公务员工资

92公务员福利

93公务员保险

94西方国家公务员工资、福利与保险

本章小结

关键术语

复习思考题

第10章公务员辞职、辞退与退休

101公务员辞职

102公务员辞退

103公务员退休

104西方国家公务员辞职、辞退与退休

本章小结

关键术语

复习思考题

第11章公务员申诉与控告

111公务员申诉与控告概述

112公务员申诉与控告制度的基本内容

113西方国家公务员申诉与控告

本章小结

关键术语

复习思考题

第12章公务员考试录用

121我国公务员考试录用

122西方国家公务员考试录用

123行政职业能力测验与申论题型简析

本章小结

关键术语

复习思考题

参考文献

附录：相关法律法规

版后记：责任重于泰山

《国家公务员制度概论》一书紧扣公务员法精神，系统阐述了公务员制度的基本概念和理论，内容涵盖公务员的权利与义务、分类管理、考核、职务与职级、奖惩、培训、交流与回避、工资与福利待遇、辞职与辞退及退休、申诉与控告、考试录用等各个方面。

作为一部修订教材，本书主要有三个方面的特色：一是教材内容更新及时。一方面，反映了2018年12月新修订的《公务员法》及相关配套法规和政策的新精神；另一方面，增补了大量反映国内外公务员制度改革新情况的案例和数据。二是注重呈现中国特色的公务员法制体系。教材内容以《公务员法》为基础，融入了大量相关和配套法律法规的内容，力求勾勒出我国公务员制度法律法规演进的历史脉络，呈现出系统完备、科学规范、运行有效的公务员制度法制体系。三是突出“好干部”标准和政治标准，在公务员考试录用、职务职级任免与升降、考核、纪律与监督、培训等章节中体现得尤其明显。

刘碧强，福州大学经济与管理学院公共管理系副主任、副教授，兼任福建省高校人文社会科学研究基地“廉政与治理研究中心”秘书。主讲国家公务员制度等课程，主要研究方向为国家公务员制度、公务员考试。近年来，先后主持福建省教育科学“十二五”规划年度重点课题2项，主持福建省中青年教师教育科研项目A类重点课题1项，主持福建省软科学重点项目的子课题1项。在《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》《调研世界》《行政论坛》《高校教育管理》等各类期刊发表论文40余篇，编著教材1部（《国家公务员制度概论》），参编《公共部门战略管理》（陈振明主编）等教材5部。

郗永勤，福州大学阳光学院人文与传播学院院长，教授、博士生导师，福建省高校人文社会科学研究基地福州大学循环经济研究中心主任。主要从事循环经济理论与实践、政府经济管理、人力资源开发与管理等方面研究。近年来，主持国家、省部级或社会各界委托的研究项目50余项。发表研究论文100余篇，出版《循环经济发展的机制与政策》《政府经济管理》《国家公务员制度概论》等专著和教材多部。2016年获得福建省第十一届社会科学优秀成果二等奖。

党的十九大报告部署“建设高素质专业化干部队伍”，为新时代我国公务员制度改革指明了方向。2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过
了
修订后的《中华人民共和国公务员法》
（简称《公务员法》）
。新修订的《公务员法》由原来的18章107条调整为18章113条，自2019年6月1日起正式实施。2019年7月29日,中共中央办公厅印发《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》,并发出通知，要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门把学习贯彻新修订的《公务员法》作为一项严肃的政治任务，把贯彻实施新修订的《公务员法》与建设高素质专业化公务员队伍结合起来，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”，要“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立和完善中国特色公务员制度体系，进而激励广大干部新时代新担当新作为。

本教材自2013年1月出版以来，多次重印，十分感谢广大读者朋友的认可与厚爱。在恪守教材内容的严谨性、系统性、科学性、实用性、规范性的同时，根据的公务员管理法律、法规、政策精神，参考国内外公务员制度改革动态案例，我们于2018年初启动教材修订工作。历经两年的精心修正、完善，本教材终于可以付梓了。与版相比，本版具有以下特点：

（1）案例资料与时俱进。公务员制度改革是一个动态变革、持续创新、与时俱进的过程。创新是公务员制度保持旺盛生命力的源泉。本次修订，增补了大量与国内外公务员制度改革动态相关的案例以及数据信息。各地紧扣关于党和国家干部人事制度改革的中央精神，遵循公务员制度改革的客观规律，因地制宜，依法依规不断探索公务员管理的新思路、新方法、新路径。本教材选用的所有公务员制度相关案例均具有较强的代表性、典型性、适用性。

（2）教材内容
注重呈现
中国特色
的公务员法制体系
。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。本教材以修订后的《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等为基础，融入《中华人民共和国监察法》《公务员职务与职级并行规定》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等相关法律法规

，力求勾勒出公务员制度
法律
法规演进的历史脉络，呈现出系统完备、科学规范、运行有效的

中国特色的公务员法制体系
，彰显出我国公务员制度改革的法治精神。

（3）突出“好干部”标准和政治标准。

在

修订本教材的过程中，坚持“好干部”标准、突出政治标准，
将之
充分体现在公务员考试录用、职务职级任免与升降、考核、纪律与监督、培训等章节。*总书记早在2013年召开的全国
组织工作
会议上就指出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。党的十九大报告强调,要“把好干部标准落到实处”；“突出政治标准,提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子”。《公务员法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共中央关于加党的政治建设的意见》在强调好干部标准的同时,也要求把政治标准放在首位，突出政治标准选人用人。公务员管理要坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高素质专业化公务员队伍建设的需要，将“好干部”标准、政治标准运用到公务员考试录用、考核、职务职级任免与升降、培训、交流、奖励、监督等环节，要严格按照好干部标准、政治标准做好选人、用人、育人、留人等工作。

（4）深刻把握“党管干部”“党管人才”原则。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义本质的特征。《公务员法》规定,公务员制度“坚持中国共产党领导”