建设工程招标采购合同管理

第1章绪论

1.1招标采购合同管理概述

1.1.1招标采购合同概念

《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》)第四百六十四条规定，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。合同，又称契约、合约，概而言之，是一种合意，是合同订立主体之间协商一致的行为。依法成立的合同，受法律保护；依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力。

招标采购合同是招标人依法通过招标采购方式采购工程、货物或服务，并与中标人订立的互设权利义务的协议。招标采购合同根据内容不同主要包括工程采购合同、货物采购合同和服务采购合同三类，具体可以划分为建设工程招标代理合同、建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程监理合同、建设工程造价咨询合同、建设工程施工合同、建设工程总承包合同、建设工程材料设备采购合同、建设工程全过程工程咨询合同。本书将分具体合同类型进行合同管理的介绍。

1.1.2招标采购合同管理的概念

合同管理是合同当事人对合同的订立、履行、变更、转让、终止、违约和争议处理等进行的全过程的管理，包括针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。其中招标采购合同的订立、履行、变更、转让、终止等均为招标采购合同管理的主要内容，而招标采购合同的规划、审查、监督和控制等是招标采购合同管理的主要手段。招标采购合同管理有利于维护合同主体在合同履行过程中的合法权益，提升经济效益，提高市场竞争力，实现合同主体的可持续发展。

从广义的范围看，招标采购合同管理还包括政府相关部门和合同管理机构对合同主体资格、合同内容、合同订立和履行等的审查、监督、管理和处理等工作。行政主管部门主要从市场管理的角度进行招标采购合同管理，例如对合同当事人进行资质管理，对合同签订的程序和规则进行控制，遵循公平、公开、公正原则，使招标采购合同的签订和履行能够依法实施且符合市场经济要求。值得注意的是，基于“放管服”改革和优化营商环境的目的，强调减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，政府不断精减招标采购合同的审批事项，还权于市场主体，故而招标采购合同管理更多强调的是市场主体自身对于合同的管理。

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随着建筑改革开放，尤其是国务院办公厅2017年19号文提出，推行工程总承包培育全过程咨询，提升建筑业高质量发展，近年越来越多建筑业企业走出国门。在国际工程使用FIDIC的国际工程合同文本过程中，进一步认知要加强合同管理，控制经营风险，促进企业健康持续发展。国内发改委、住建部等有关主管部门，近年借鉴国际惯例也出台了建筑业各类合同示范文本，由此建筑业从业人员，尤其是国内大量项目投资来自于政府财政资金和国有资金，需要履行招标投标手续，招标投标行业从业人员更应及时熟悉理解相关合同文本，加强学习提升合同管理及项目管理水平，更好维护建筑市场秩序和企业合法权益，近而做大做强建筑业，走出国门适应国际工程项目管理合同管理及“一带一路”国家战略发展的需要。