增收致富导向下特色小镇建设与金融资源配置研究

孙志红，农村金融专业博士、教授、博士生导师，教育部研究生学位论文评审专家，国家社科和兵团社科基金评审专家，金融学国家一流专业负责人，石河子大学“3152”金融学学科带头人，主要从事金融学本科与研究生的教学与科研工作。近年来主持国家社科基金项目、国家自然科学基金、兵团社科基金项目、兵团软科学项目等各级各类课题20余项，主持参与各类教学改革项目6项；在CSSCI与核心期刊等公开发表学术论文40余篇，出版学术专（编）著2部，参编教材1部；获各类教学科研奖10余项。

第一章 导论

特色小镇既是城镇化建设的新载体，也是区域经济增长和实现共同富裕的新极点。特色小镇的建设为各地区经济稳增长和居民的增收致富提供了重要途径，打造地区特色小镇将有利于地区经济建设。本书在介绍研究背景及研究价值的基础上，总结归纳了金融支持特色小镇建设助力地区经济稳增长的相关研究，并从研究团队自身及外部两个角度分析研究的可行性及创新点。

第一节研究背景

一、全国范围内打造特色小镇背景

“一带一路”倡议为我国实现经济稳定增长、对外开放不断扩大提供了政策支持。随着我国经济的增长，城镇化趋势也在不断增强。特色小镇作为推动城镇化趋势的载体，近年来也在不断发展。国外的早期研究已经表明加强小城镇建设对一个国家的城市化发展有较强的推动作用，美国、澳大利亚以及一些欧洲发达国家多年的实践证明了这一点。

作为现代城镇化发源地的欧洲，其特色小镇与其他地区相比数量较多，且发展类型更具有多样性。欧洲的特色小镇大多以具有旅游功能的小镇为主，依据不同的产业基础可将其进一步划分为以下三类：第一类是以制造业和农业为主，同时具有旅游功能的小镇，像施华洛世奇的产地奥地利、盛产鲜花的普罗旺斯等；第二类是以特色产业为主，如英国剑桥镇是以大学为主的特色小镇；第三类是以旅游文化为主，像法国的戛纳、依云等。除依据其特色对小镇进行建设外，还考虑到区位条件等多方面因素，充分利用各地的区位、资源及文化优势，突出小镇特色，完善特色小镇发展体系。

欧洲特色小镇建设，对我国具有极强的借鉴意义。2016年7月，中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住房利城乡建设部）、中华人民共和国财政部（以下简称财政部）、中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），标志着全国范围内开展特色小镇的培育工作正式开始。培育特色小镇的目的是推动那些由于体制机制等原因发展受限但自身具有潜在优势特色小镇的经济发展，同时通过特色小镇发展带动周边农村地区居民就业。

我国特色小镇建设要在充分利用其现有优势和国家政策扶持的基础上挖掘其发展潜能。目前我国特色小镇依据发展特色大致分为：新型产业、生态旅游、资源禀赋等类型。截至2019年10月，新疆已有14个特色小镇，涉及旅游、历史文化以及特色产业等多个类型。

在特色小镇初期的建设规划中，要先对小镇进行全方面的分析，依据其自身的原始优势，确定主要的发展方向，导入特色产业进行创新型发展。与我国其他地区相比，新疆特色小镇城镇化水平较低，中心城市功能发挥的局限性更大。新疆特色小镇建设需要避免陷入盲目跟风、建设目标不清晰、同质竞争等误区，在特色小镇建设过程中要充分考虑其产业基础，要注意先策划后规划，明确发展目标，还要注意深入挖掘小镇的特色。

新疆的经济发展相对比较落后，因此新疆在建设特色小镇的时候更要抓住机遇，做好规划，依托政策加快建设。根据住房和城乡建设部特色小镇名单，2016年公布的名单中有乌兰乌苏镇、色力布亚镇、可可托海镇以及北泉镇。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）所属城镇在内的克拉玛依乌尔禾镇等10个小镇也出现在了2017年公布的第二批特色小镇名单中。然而由于特色小镇建设的复杂性，资源的利用及金融资产的配置仍存在很多问题，本书将对新疆特色小镇建设及其金融资源的有限配置进行探讨。

……

本书系统性地提出了以特色产业、特色丢工业、特色旅游、电商增收致富等为基础建设的新疆地区特色小镇和全方位的精准增收致富新模式，为实现地区增收致富提供新的路径借鉴。实现特色支柱产业建设的特色小镇与精准增收致富的互推作用，带动各民族积极投身参与增收致富建设，创造财富，为实现社会和谐稳定提供了良好的契机。在理论上，特色小镇建设本质是主导产业的选择，因此，特色小镇的建设需要借鉴产业发展理论，从产业选择、发展和演化的角度来探索民族特色小镇的建设，对于丰富地区特色小镇建设理论具有一定的意义。在实践中，基于新疆：地区自身的产业特点、旅游文化资源和生态环境的优势，特色小镇逐渐成为推动集群产业发展的有效载体。特色小镇通过高端和新兴产业促进生产要素、人才、技术和资金等高端要素集聚，形成完备的产业链条和配套的基础设施，为地区特色小镇产业升级与发展提供了借鉴思路。