海外中国公民和中资企业安全风险与保护

夏莉萍，外交学院教授、博士生导师，中国国际关系学会副秘书长、北京市涉外安全专家组成员、中美富布莱特高级研究访问学者。主要研究方向为海外安全风险与保护、当代中国外交。

海外中国公民和中资企业安全保护机制建设的优势主要体现在以下方面:一是中国党和政府高度重视海外中国公民和中资企业安全保护,为具体实践部门推进此项工作创造了有利的环境和氛围;党和国家最高领导人亲自关注重大海外安全保护事件并作出指示,这大大推动了安全保护工作的顺利开展。二是中国政治体制优势有利于调动各方资源参与。中国政治体制所特有的优势表现为中国共产党的领导强大有力,能够集中力量办大事。在各级政府部门的强力推动下,从中央到地方,“全政府”参与,调动一切可以利用的资源,构建一张“纵向到底、横向到边”的海外安全保护网络,以满足保护需求,完成特殊使命。三是广大海外中国公民和中资企业既是海外安全保护的对象,也是海外安全保护工作可以利用的独特资源。四是相关实践部门不断总结经验,并结合我国实际,借鉴国际先进做法,推动海外安全保护工作取得很大进展。四是中国坚持独立自主的和平外交政策,努力构建人类命运共同体,积极发展与世界各国的外交关系,不断扩大“朋友圈”,为有效开展海外安全保护工作提供了极大便利。

中国领事保护存在一些值得改进之处,这主要体现为:一是相关法制建设和普法宣传亟待加强。二是海外中国公民和中资企业安全保护的专业人手缺乏。从政府层面来看,主要表现为专业领事保护人员配备不足,尤其是经过专业培训的领事官员不足。从非政府层面看,“走出国门”的中资企业参差不齐,配备专门安全保护企业的数量并不多,中国的民营安保公司海外运营的时间还比较短,经验丰富的海外安全保护专业人员供不应求。三是安全提醒信息发布存在问题:安全提醒发布的机制化安排还需加强;中国驻外使领馆官网发布的安全提醒信息的格式和栏目不统一,公众查找不便;安全提醒的效力不够理想等。四是政府部门将海外安全保护预防宣传视为爱国主义教育活动的一部分,突出政府在保护海外中国公民方面的成就和“祖国在你身后”“我们一直都在”的政府责任,对提醒公民充分认知自身在安全保护方面的责任重视不够。五是对海外中国公民和中资企业的违法违规行为缺乏有效的管控途径。

针对上文提及的不足之处,提出以下几点改进建议。一是为海外中国公民和中资企业安全保护工作提供有力的法律支撑,包括尽早出台有关领事保护的专门法律和梳理汇总有关法律法规,并通过适当的方式公开,方便公众查找。二是增加海外安全保护专业人员配备并加强培训。三是改进安全提醒信息发布。四是在领事保护预防宣传工作中,除突出政府的保护成就外,适当强调公民自身的责任。五是高度重视海外中国公民和中资企业的违法违规现象,在加大宣传教育的同时,建立相应的管控和警示惩戒制度。对于那些发生在海外的中国人侵害中国人的违法犯罪行为,有关部门在安全防范和处置方面积极开展中外合作,“内外并举”,依法打击。

本书主要研究当前海外中国公民和中资企业的安全风险与保护问题。首先，作者选取世界各大洲的不同类型国家，对在这些国家的海外中国公民和中资企业所遭遇的安全风险进行了梳理，将其分为政治风险、恐怖袭击风险、社会治安风险、出入境受阻风险、由于中国公民和企业自身违法违规行为带来的安全风险、自然灾害、意外事故、流行性疾病等八大类，并分析了安全风险的成因。此外，本书对21世纪以来海外中国公民和中资企业安全保护机制建设情况进行了总结，并结合海外中国公民和中资企业安全保护的典型案例进行了深入分析，在此基础上梳理了海外中国公民和中资企业安全保护的优势与不足，并提出了相应的改进建议。本书的出版对于该专业领域的专家学者和广大对该领域感兴趣的读者而言具有一定的理论和实践指导意义。