我国区域基础教育资源公平配置量化研究

第一章绪论

第一节选题背景

制度及其变迁是影响经济绩效的最重要因素，以诺思、托马斯为代表的经济学家认为，对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素。科斯认为，经济制度的运作效率由分工所决定，但只有存在交易时，专业分工才有可能，交易成本越低，制度的生产效率越高；但是，交易成本依赖于一国的制度，如法律制度、政治制度、社会制度以及教育文化等诸方面的制度。教育制度是制度的一种，优化教育资源配置，降低教育资源配置成本，实现教育资源配置的公平与均等，既是制度经济学研究的范畴，更是教育经济学及相关学科研究的核心内容之一。

从制度经济学的角度分析，公共教育是一种制度型公共产品，即社会公共品，是以法律、规则等一系列制度保证全社会公民均能公平、均等接受的公共品。教育的不同发展阶段，其公共属性不一样。从当前全球各国教育发展形态看，一般而言，教育发展阶段越高，公共性越低，对于多数国家而言，高等教育属于稀缺品，具有明显的排他性和激烈的竞争性，只有部分人能够接受；发展阶段越低，其公共性越高，如小学教育和普通初中教育的公共性很高，基本上属于公共品(不过，学前教育的公共性还存在很大疑问)。③从目前看，我国义务教育属于纯公共品，普通高中阶段教育属于准公共品。因此，公众接受基础教育的受教育权是社会公民必须享受的一项最基本的权利。基础教育作为公共品，决定了不同教育机构之间和教育群体之间都有权公平，均等地分享基础教育资源，并最终使每个受教育者能公平、均等地接受基础教育资源的分配和使用。然而，长期以来，出于历史和现实原因、以及各地区经济社会发展的不均衡，我国不同省份之间，同一省份下不同地市、县、镇之间，以及城市与乡村之间，在基础教育资源的分配和使用上，出现了明显的倾斜，使不同省份之间，同一省份下不同地市、县之间，以及城市与乡村之间的基础教育资源配置不均衡，教育差距不断拉大，威胁到了社会的公平与正义。

我国政府早就意识到了基础教育资源均衡配置的重要性，为此一再出台相关政策和文件来保证基础教育资源均衡配置。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，“教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。国务院在《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中，把均衡发展义务教育确定为战略性任务，强调要“推动优质教育资源共享”“均衡配置办学资源”“合理配置教师资源”等。党的十八届三中全会决议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“统筹城乡义务教育资源均衡配置”作为深化教育领域综合改革的重要内容之一。党的十九大报告提出，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。2019年2月23日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年)》，提出要加快“提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展”，提出要“推进城乡义务教育均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展”。从这些文件和政策中，我们可以发现，推进义务教育均衡发展，实现义务教育资源均衡配置，进而实现基础教育资源均衡配置，是办好我国义务教育和基础教育，实现教育现代化的前提和基础。

经济是教育发展的基础，经济增长能够提高教育投入。随着我国经济高速增长，我国教育投入不断加大，国家财政性教育支出（主要包括公共财政预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）2010年为14670.07亿元，而2015年达到

了29221.45亿元，增加了14551.38亿元，绝对增长了1.99倍。尽管我国在不断增大财政性教育投入，2010年国家财政性教育支出占国内生产总值的比例为3.66%，但直到2012年，财政性教育支出占国内生产总值比例才达到4%，2015年财政性教育支出占GDP的比例为4.26%，2016年是4.2%，2019年是4.04%，反而有所下降。其中，中央财政教育经费占15%～20%，地方财政教育・……

本书针对我国基础教育资源如何进行公平均衡配置进行了量化研究。按照“研究背景—理论演绎—实证分析—政策建议”的逻辑思路，本书共分为八大部分。本书立足从数量上来分析基础教育资源公平配置，以量化分析为主，结合定性分析，希冀通过量化分析，揭示我国基础教育资源配置中存在的问题与需要克服的障碍，探寻基础教育资源配置的规律与机制，进而对我国基础教育资源公平配置提出相应的对策与建议。