转型期俄罗斯国立大学治理变革研究

解瑞红

女，黑龙江省鹤岗人，教育学博士，江苏科技大学人文学院副教授。主要研究方向为高等教育管理。出版专著两本，在《江苏高教》《中国教育学刊》《复旦教育论坛》等刊物发表论文十余篇。

从俄罗斯高等教育发展的进程来看，俄罗斯国立大学是重要发展主体。虽然近二三十年间俄罗斯私立大学数量在急刷增长，但仍然不能改变国立大学在俄罗斯高等教育体系中的主体地位。从属性上说，大部分国立大学属于联邦级，由联邦政府提供财政拨款并进行管理，少数国立大学属于做联邦主体和市级教育行政部门，但多数拨款仍然由联邦政府负责。国立大学代表着俄罗斯大学的最高水平和最高层次，对俄罗斯国立大学进行研究，有助于我们发现俄罗斯高等教育和俄罗斯整个教育发展的特点和趋势。依罗斯国立大学的改革和俄罗斯政治、经济、文化及意识形态的转型密切相关，外部环境的改变使国立大学内外治理体系发生了显著的变革。

第一节选题缘由及研究意义

一、选题缘由

顾明远先生曾经说过：“苏联解体以前的东西，我们摸得较透。但对解体后的俄罗斯，我们很缺乏研究。”①从我国高等教育研究成果来看，20世纪90年代以后，我国高等教育研究视野从苏联转向美国等西方国家，对于俄罗斯的研究多集中于苏联时期，对当前俄罗斯国情、社会发展情况、高等教育发展状况等研究很少。正如顾先生所言，我们对俄罗斯高等教育的研究出现了断层。以“俄罗斯国立大学”为主题词在CNKI上进行检索发现，相关文章2020年有57篇，2019年有54篇，2018年有40篇。2010年到2020年累计为479篇。而2010年之前的研究成果基本上每年都呈个位数。从研究内容上进行分析，对俄罗斯国立大学进行理论研究的，2020年为3篇，2018、2019年均为2篇。2010年到2020年，理论研究方面的论文累计只有44篇②。在文章类别中，介绍性、新闻式内容占绝对比例，纯理论研究凤毛麟角。俄罗斯是我们的邻居，也属于世界大国和强国，无论从哪个角度来讲，对俄罗斯和俄罗斯教育体制的研究都具有重要的价值。

从世界历史进程来看，20世纪70年代起源于世界性石油危机的财政困难，导致很多发达国家和发展中国家出现经济衰退等危机。为了摆脱经济危机，20世纪80年代以后，世界上多数国家在政治、经济、科技等方面都进行了一系列改革，其重要的表现形式就是社会各领域的结构性转型。

经济危机和社会转型同样对高等教育领域产生了冲击。经济危机导致各国财政赤字加大，从而影响了政府对高等教育的资助，引发了世界性高等教育财政危机。正如世界银行在《高等教育：不同经验的思考》中所论述的，世界经济危机使“全世界高等教育都处于危机之中”①。社会转型促使高等教育体系结构发生重大变革，传统治理模式解体，高等教育治理结构从上到下发生了根本性变化。在两种因素交互作用下，出现了20世纪八九十年代开始的世界范围内的高等教育大改革。从改革的特征来看，经费和财政改革是这次改革的主要领域，减轻政府财政压力，通过社会力量多渠道、多方面筹措资金是改革的主要内容。改革的主旨就是减少高等教育对国家财政的依赖，推进高等教育市场化。从改革的取向上看，吸收多种主体参与高等教育治理，简政放权、扩大高校自主权、提高高校民主化程度是主要方向。

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本书比较系统、详实地阐述了俄罗斯国立大学1992年以后的发展历程和治理体系的变革过程，总结出在政治、经济、文化转型的历史时期俄罗斯国立大学治理的特点以及呈现的问题。全书运用社会转型理论、系统理论、治理理论、法人治理理论，揭示俄罗斯国立大学治理变革的原因，总结发展特点，对俄罗斯国立大学未来治理模式变革的方向进行展望。具体包括绪论、转型期俄罗斯国立大学治理变革的背景、转型期俄罗斯国立大学外部治理变革的研究、转型期俄罗斯国立大学内部治理变革的研究、结语等内容。