英国智库与意见氛围

本书论述了英国智库发展的三波浪潮：二战之后的第一波浪潮，以学术研究型智库为代表，是知识分子试图影响公共意见氛围的第一次尝试；20世纪七八十年代的第二波浪潮，以倡议型智库为代表，智库与新型政党政治的结合愈发紧密，并有意与现代传媒靠拢；第三波浪潮发端于20世纪90年代，智库的类型日趋多样化。

安德鲁·德纳姆（Andrew Denham），就职于英国诺丁汉大学，英国政治学与政党研究专家。马克·加内特（Mark Garnett），英国兰开斯特大学高级讲师，专研政治哲学与宗教学。 马瑞映，陕西师范大学教授，长期从事世界现代史的教学、研究，研究领域集中在世界民族主义、西方妇女、欧共体及欧盟内国家关系。田恺，四川大学历史文化学院博士研究生。

第一章 政治经济计划署

第一节 起源与萌芽

本书的重点之一便是探究20世纪英国智库出现的环境。我们将看到，大多数智库出现在经济危机、政治不稳定或社会冲突的背景之下。虽然观念和活动之间的关系高度复杂，但英国智库的历史有力地支持了一种观点：观念从环境中产生，而非造就环境。

这种趋势可以追溯到更早的费边社——第一个满足智库主要要求的英国团体——成立于1884年。19世纪80年代是维多利亚资本主义“黄金年代”之后经济衰退和社会不安定的十年。在一个世纪的快速工业变化之后，政府的任务正变得更为复杂，而政党也面临着新的挑战，即动员因吸纳了大量工人阶级而扩大的选民，获取他们的支持，而这一切都始于费边社开始集会的那一年(McBriar1966：6-7）。费边社的创始者们才华横溢、精力充沛（并且争吵不休），他们在任何时代都能留下自己的印记，而当时的状况点燃了他们的野心，他们自我任命为社会和显然需要彻底变革的政府的救世主。除费边主义者之外，其他人也意识到了即将到来的危机；例如1889年，怀着“对社会问题进行仔细调查研究”的目标，基督教社会联盟(Christian Social Union)正式成立（Richter 1964：127—128）。

1931年政治经济计划署（PEP）的建立同样具有重要意义。就在一年前，华尔街的金融崩溃导致了广泛的破产、大规模失业和许多国家的经济危机。“英国国情”急剧恶化，超过200万人失业，并且面临着国家破产的黯淡未来。一战后英国经济的复苏带来的希望被证明是短暂的；大卫·劳合·乔治（David LloydGeorge）领导的执政联盟在1918年大选中承诺的“适合英雄的家园”从未建立起来。如今，欧洲面临着一战后凡尔赛体系的崩溃，以及德国纳粹主义令人惊慌的崛起。此外，正如马克斯·尼克尔森（Max Nicholson）所阐述的，苏维埃俄国广泛传播的布尔什维克计划倡议，以及墨索里尼的法西斯意大利的宣传攻势，“开始拉拢心怀不满的退伍老兵、战后出生的年轻人以及其他人等”（Nicholson1981a: 5)。

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本书以时间为节点着重论述了英国智库发展的三波浪潮：二战之后的第一波浪潮，以学术研究型智库为代表，是知识分子试图影响公共意见氛围的第一次尝试；20世纪七八十年代的第二波浪潮，以倡议型智库为代表，智库与新型政党政治的结合愈发紧密，其影响政策进程的方式开始变得多样，并有意与现代传媒靠拢；第三波浪潮发端于20世纪90年代，冷战的结束使得国际国内环境发生了翻天覆地的变化，信息的传播方式也发生了革新，智库的类型日趋多样化，却难以逃离第二波浪潮智库奠定的基本范式。而在英国智库发展的三波浪潮中，始终不变的是它们影响意见氛围的决心与行动。