上海地方立法蓝皮书

自全国第一部以一个省市级的地方立法为内容的“立法蓝皮
书”——《上海地方立法蓝皮书（2019年）》于2020年12月由上海人
民出版社出版以来，《上海地方立法蓝皮书》的定期发布，既是每年度
上海地方立法状况的一次巡礼，且对于推动我国地方立法理论研究也具
有标志性的意义。

展现在读者面前的《上海地方立法蓝皮书（2021年）》是上海市立
法研究所倾力打造的2021年度上海地方立法年度报告。2021年是中国共
产党成立100周年，是“十四五”的开局之年。党中央于2020年11月
召开中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想，为全面依法
治国提供了基本遵循和行动指南。党中央于2021年10月召开首次人大
工作会议，对于人大制度建设和人大工作发展具有里程碑意义。2021年
11月中共上海十一届市委召开第十二次全会，要求进一步扎实推进社会
主义民主政治建设，深入践行全过程人民民主。根据总书记的重要讲话
以及中央、市委的部署要求，人大担负的民主法治任务、立法工作任务
艰巨繁 重。

在市委的坚强领导下，上海市人大常委会牢记国之大者，勇毅前
行，按照“紧跟、紧贴、紧扣”的要求，紧紧围绕中心，着力服务大
局，积极履职尽责，审议42件法规草案和法律性问题决定草案，表决
通过其中的35件，创造了新的立法纪录，可谓亮点纷呈。如，作为党
的诞生地和初心始发地，在建党百年之际，《上海市红色资源传承弘扬
和保护利用条例》于7月1日起施行，《条例》首创性地在名称中体现
“传承弘扬”的立意，充分体现立法的政治效果、法律效果和社会效果
的统一。又如，面对城市发展由增量进入存量阶段、城市建设发展模式
从外延扩张转向内涵提升的新情况，市人大常委会创制性地制定《上海
市城市更新条例》，积极以法治方式推动城市更新、传承历史文脉、创
造高品质生活。再如，浦东新区法规的开创性制定，更是根据《中共中
央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设
引领区的意见》以及全国人大常委会相关授权，为浦东新区“大胆试、
大胆闯、自主改”提供法治保障的生动实践。

回眸2021年上海地方立法工作，反映出以下一些新的特点、新的
探 索：

一是将习近平法治思想的基本要求贯彻于立法工作各方面和全过
程，强化立法工作的政治属性。市人大常委会召开加强新时代地方立法
工作座谈会，制定实施《深入学习贯彻习近平法治思想推动地方立法高
质量发展的意见》，《意见》明确了上海市地方立法高质量发展的实现路
径，形成了加强地方立法高质量发展的制度机制保障。根据意见要求，
市人大常委会坚持党对立法工作的全面领导，牢牢把握人大政治机关的
定位，坚持立法中重大事项请示报告制度；注重将中央和市委的决策部
署转化为全社会一体遵循的行为规则，如在慈善立法中明确要发挥第三
次分配作用；坚持以人民为中心，着眼上海市养老服务高质量供给，制
定涵盖家庭养老、社区养老、机构养老三位一体的《上海市养老服务条
例》；着眼贯彻新时代“枫桥经验”，及时制定《上海市促进多元化解矛
盾纠纷条例》；着眼回应电动自行车交通、消防安全事故频发的社会关
切，出台“史上最严”《上海市非机动车安全管理条 例》。

二是完善系统谋划、急用先行、及时调整的立法工作机制，强化立
法服务大局的功能。市人大常委会坚持立法和改革相衔接相促进，增强
立法决策与改革发展决策衔接的精准度。对改革决策急需落地的，尽快
通过立法予以保障，如市人大常委会注重把好立法项目“入口关”，主
导推动《上海市城市更新条例》《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条
例》等重要法规列入年度立法计划；对中央和市委有要求、实践有需

本书主要内容包括：一、上海地方立法工作总报告，对2021年度的立法工作情况作综述。二、立法篇，对2021年度重要立法作评述。三、对基层立法联系点、立法监督、制度建设、长三角立法协同情况作总结梳理。四、综合汇集上海市人大常委会领导关于立法工作的重要讲话，对年度立法研究工作情况作介绍，并邀请专家、代表对地方立法作评析。
本书包含了2021年度上海地方立法的工作概况、立法评述等，全面展示了上海地方立法的工作成果。为加强新时代地方立法工作，促进上海法治水平提升提供了理论指引。

上海市立法研究所，为上海市人大直属研究所，是市人大常委会整合各方资源、发挥集成优势，为提高地方立法质量，专司立法理论和立法工作的研究机构。