国有企业一体推进“三不”机制设计与实践

《国有企业一体推进“三不”机制设计与实践》密切结合国能黄骅港务公司经营管理实际，运用“抓早抓小、防微杜渐”管党治党重要经验，以防控业务行权廉政风险为主线，以强化权力监督制约为重点，按照“不想腐事前教育引导—不能腐事中监督制约—不敢腐事后惩治威慑”的顺序建立了“三不”一体循环运行的闭环载体——“一清单三控制”风险防控清单，系统介绍了机制创建的背景、原理、方法、举措以及成效，并形成了64项具有国有企业特点的权力清单。本书介绍的机制载体以及方法经验，着力以全面从严治党推进全面从严治企，将一体推进“三不”深度融入企业日常经营管理，通过体系持续运转实现管党治企常抓常管、长管长严，助推国有企业治理效能不断提升。

孔祥先，曾任国能朔黄铁路有限责任公司党委副书记、纪委书记，现任国能黄骅港务有限责任公司、国能港口有限责任公司纪委书记、党委委员，拥有丰富的国企纪检工作经验。

刘青海，现任国能黄骅港务有限责任公司纪委副书记、纪委办公室主任，长期工作在国企纪检工作一线。

张 彬，现任国能黄骅港务有限责任公司纪委办公室主管，从事国企基层纪检工作。

第一章一体推进“三不”机制构建背景

第一节构建一体推进“三不”机制的重大意义

一、一体推进“三不”是党中央的明确要求

党的二十大报告指出，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。

一体推进“三不”凝结着党的十八大以来全面从严治党的生动实践和宝贵经验总结，标志着我们党对管党治党规律的认识、把握和运用达到了新境界新水平，对腐败治理和管党治党都具有重要的引领作用。一体推进“三不”是立足于中国反腐败现实的重要政治判断和政治要求，具有客观的现实根据，符合拓展反腐败广度和深度的现实需求，正是因形势需要而提出的反腐败斗争的基本方针。一体推进“三不”从战略上深刻解答了在反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的新形势下，如何进一步深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践问题。一体推进“三不”作为一种主动预防式而非被动应付式治理方式，是新时代全面从严治党的重要方略。

惩治可以形成强烈震慑，但不能内化为心灵深处的自我约束；制度和监督可以减少腐败机会，但不能让人自觉向善；教育可以使人向善，但不能用来惩恶。它们功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相辅相成。实践充分证明，只有一体推进“三不”，以系统施治、标本兼治的理念持续正风肃纪反腐，才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性。

二、构建一体推进“三不”机制，是国有企业的政治责任和现实需要

构建一体推进“三不”机制，是国有企业强“根”筑“魂”的重要内容，是推动国有企业全面从严治党向纵深发展的必然途径，是深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想的有效举措。从政治上领会好、领会透党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的精神，牢牢把握党中央关于全面从严治党的重大方针、重大原则、重点任务的政治内涵。按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线，把一体推进“三不”贯穿到正风肃纪反腐的全过程各方面。

在推进清廉国企建设中，需要系统的管控机制，把教育、制度、监督和惩治贯穿于经营管理各个环节，着力解决“两个责任”贯通联动不足、监督和管理“两张皮”、“一岗双责”落地效果不好、发现问题纠偏不及时、追责问责泛化虚化等问题，积极探索一体推进“三不”机制的有效载体和方法举措。通过机制建设推动持续优化政治生态、管理生态，倡导和形成对党忠诚、团结敬业、创先争优、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，引导党员干部明辨是非，形成良好的政治文化，进而提升企业“软实力”，打造高质量发展“硬支撑”。

本书介绍的机制载体以及方法经验，着力以全面从严治党推进全面从严治企，将一体推进“三不”深度融入企业日常经营管理，通过体系持续运转实现管党治企常抓常管、长管长严，助推国有企业治理效能不断提升。