关税纪事与评论（2019—2020）

2019年以来,世界经济继续在动荡中深度调整,主要经济体增速放缓,国际贸易和投资需求低迷,经济区域化和集团化加速发展,国际贸易保护主义抬头,逆全球化趋势进一步加剧。在2019年底,新冠肺炎疫情爆发更进一步重创全球经济和贸易秩序,造成全球产业链和供应链断裂,致使世界经济和全球贸易陷入严重萎缩。2009—2019年,全球经济和货物贸易年均增长率分别为2.6%和2.2%,其中经济增速明显低于1960—2019年年均3.5%的长期增长率。而保护主义和孤立主义又往往与世界经济衰退相伴而生。以英国脱欧为标志,逆全球化潮流兴起。特朗普就任美国总统后推行 “美国优先”政策,并大举退出国际多边组织,受其影响,德国、法国、意大利和巴西等国均不同程度转向保守,经济全球化遭受重大挫折。 与之对应,亚太区域很多国家选择加强区域合作,通过深化全球化、继续坚持自由贸易和多边主义来应对危机。据世界贸易组织统计,目前在全球范围内,涉及亚洲经济体的自由贸易协定(FTA)数量占全部自由贸易协定数量的一半以上,截至2020年7月,亚洲区域内处于生效中的自由贸易协定有52个,亚洲经济体与域外经济体签署并生效的自由贸易协定多达106个。在区域合作方面,继2018年《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)正式生效之后,2020年底,由东盟十国发起的全球最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署,协定区域内90%以上的货物贸易将实现零关税,大多数立刻实现零关税或在10年内实现零关税。《区域全面经济伙伴关系协定》与世界贸易组织规则有效衔接,是对多边贸易体制的有益补充,将有利于促进经济全球化和贸易自由化。 中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。中国政府坚定维护多边贸易体制,积极参与世界贸易组织改革。同时,积极推动共建“一带一路”高质量发展,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。推动签署《区域全面经济伙伴关系协定》《中欧全面投资协定》,推进中日韩等自由贸易谈判进程。在相互尊重的基础上,共同落实中美第一阶段经贸协议,推动中美平等互利经贸关系向前发展。积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。 2019年是中国“十三五”规划的关键之年,2020年是“十三五”规划的收官之年。面对新冠肺炎疫情突发、世界经济深度衰退等多重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民努力拼搏,全面完成“十三五”规划提出的各项目标任务,脱贫攻坚取得决定性胜利,疫情防控取得重大战略成果,在全球主要经济体中唯一实现经济正增长。2020年国内生产总值首次突破100万亿元,比上年增长2.3%。同 时,对外开放持续扩大,共建“一带一路”成果丰硕。由于中国疫情防控得力,率先控制新冠肺炎疫情蔓延,良好的国内经济及社会环境使2020年我国利用外资逆势增长,成为全球最大外资流入国。2020年全国实际利用外资总额9999.8亿元,增长6.2%,成为全球最大外资流入国,实现引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。面对当今世界百年未有之大变局,党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这既是应对错综复杂的国际环境变化的战略举措,也是有力推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。 关税是财政和贸易政策中统筹国内国际经贸的集合点,是传统的财政和贸易政策工具,是加快形成国内国际双循环新发展格局的重要杠杆。在当前全球贸易发展低迷、贸易保护主义抬头、新冠肺炎疫情影响严重、国际经济合作和竞争局面发生深刻变化的复杂环境中,关税依然发挥着其调节进出口贸易、保护国内产业、维护国家利益和安全等重要作用。首先,我国实施灵活精准的关税政策,有效应对美国贸易战。特朗 普政府上台后,以美国贸易逆差和中美贸易不平衡为由,挑起了新一轮中美贸易摩擦。 继2018年分两次、三阶段对中国输美产品加征10%~25%不等的关税之后,2019年5月9日美国政府宣布,自5月10日起对从中国进口的2000亿美元清单商品加征关税税率由10%提高到25%。为反制美方单边主义、贸易保护主义的霸凌行径,中国也相应采取加征关税措施,国务院关税税则委员会决定自2019年6月1日0时起,对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分提高加征关税税率,分别实施25%、20%或10%加征关税。2019年8月23日,中国对美实施第三轮关税反制。关税税则委员会于2020年2月21日、5月12日、9月14日、12月25日,分别公布了第 二批对美加征关税商品第一次排除清单、第二批对美加征关税商品第二次排除清单、对美加征关税商品第一次排除延期清单、对美加征关税商品第二次排除延期清单,对清单附件所列商品在规定期限内,不再加征为反制美301措施所加征的关税,对已加征的关税税款予以退还。这些关税政策既有效反制了美国加征关税挑起的贸易摩擦,也保护了国内相关产业的发展。其次,大幅调减关税税率,促进更高水平的开放。自 2019年1月1日起,我国对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。为推动“一带一路”高质量发展,根据与有关国家(地区)签订的自由贸易协定或优惠贸易安排,2019—2020年我国继续对原产于23个国家或地区的部分商品实施协定税率。同时,实施关税减让,助推区域一体化合作。2020年11月15日,我国与东盟十国、澳大利亚、新西兰、韩国、日本共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),这既是 东亚地区经济一体化的重要里程碑,也是维护全球贸易自由化的重要机制,是全球经济治理新格局的一个良好开端,同时也为中国破解欧美发达经济体的经贸“围堵”、迈向更高水平的改革开放提供了契机。 精准、科学的关税政策不仅能有效应对贸易战,而且在推动构建国内国际双循环新发展格局和建设更高水平的开放型经济体制中也能发挥重要的积极作用。展望“十四五”,关税政策将在统筹推进国际市场布局、国内区域布局、商品结构、经营主体、贸易方式“五个优化”方面发挥更加积极的作用,进而助力建设现代化经济体系,全方位推进高质量发展。 为反映我国关税政策的变化和海关征税制度改革的进展情况,同时对世界各国关税政策的演变调整作系统研究,以更好地利用关税手段为国家服务,上海海关学院海关税收研究中心于2010年启动“关税纪事与评论”项目,通过持续收集、整理、分析国内外关税制度、政策及相关资料,每两年出版一辑国内外关税资讯和评述,作为各方了解和研究各国关税制度的基础性资料,为我国关税制度和政策的制定提供参考,至今 已先后编辑出版五辑《关税纪事与评论》(以2009—2018年的资料,每两年出版一辑)。 本书是《关税纪事与评论》第六辑,主要以2019—2020年中外关税制度方面的变化为对象,分十个模块整理资料并加以评述。主要包括:国内外经贸形势与政策分析、中国海关法律规范及关税政策的变化、境外关税政策的变化、中美贸易争端中的关税政策、进口环节代征税和出口退税政策的变化、商品归类与原产地规则的变化、关税谈判与自由贸易区发展、国际贸易摩擦与贸易救济、世界贸易组织争端、经济全球化与关 税政策展望等内容。本辑增加了一首一尾两个模块内容,即国内外经贸形势与政策分析、经济全球化与关税政策展望,使本书分析国内外关税政策的站位更高,逻辑更完整,内容更丰富,也更有参考价值。本书五个附表分别列出我国海关税收收入、中美贸易摩擦中的关税政策变化、原产地规则主要法律文件、我国已经签订和正在谈判的自由贸易协定情况等内容,供读者参考。 上海海关学院海关与公共经济学院院长、海关税收研究中心执行主任李九领教授负责该书的整体策划,研究确定本书的撰写思路、篇章结构和主要内容、研究团队、审稿和出版等事宜。钟昌元副教授具体负责组织实施并承担统稿工作。各章资料的收集整理和评述写作的分工情况如下(按照本书的章节顺序):崔志坤教授(第一章)、钟昌元副教授(第二章和附表一至附表五)、拱北海关专家李宇(第三章和第四章)、张磊 博士(第五章)、金宏彬博士(第六章)、匡增杰副教授(第七章)、查贵勇副教授(第八章)、高军博士(第九章)、赵永辉副教授(第十章)。上海海关学院税务专业硕士研究生程培怡、梁欣欣和部分本科生参与了本书部分原始资料的收集和初步的整理工作,钟昌元副教授对各章资料进行了筛选、梳理与整合。 本书原始资料主要来源于中国中央政府、海关总署、商务部、财政部、国家税务总局、中国自由贸易区网、中国贸易救济信息网等官方网站。由于收集资料的困难以及项目组成员的水平所限,本书可能存在一些遗漏和不足,恳请读者批评指正。 《关税纪事与评论》编委会 2021年5月

本书在对2019—2020年国内外经贸形势与政策的演变和创新进行总述的基础上，以中外关税制度方面的变化为对象，分八个模块整理资料并加以评述，分别是中国海关法律规范及关税政策的变化、境外关税政策的变化、中美贸易争端中的关税政策、进口环节代征税和出口退税政策的变化、商品归类与原产地规则的变化、关税谈判与自由贸易区发展、国际贸易摩擦与贸易救济、世界贸易组织争端，最后对经济全球化与关税政策作出展望。此外，本书增加附章介绍我国出口退（免）税政策的变化，分五个附表列出中国海关税收收入、中美贸易摩擦中的关税政策变化、中国原产地规则主要法律文件、中国已签订和正在谈判的自由贸易协定情况等内容，供读者参考。