打造国际一流营商环境

第1章 工程建设项目审批制度改革的背景和历程

党的十八大尤其是十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以简政放权加强“放、管、服”综合改革和优化营商环境创新为抓手，我国在工程领域的审批制度改革取得了巨大的成效。

1.1工程建设项目审批制度改革背景

2018年1月，李克强总理主持新年第一次国务院常务会议，部署进一步优化营商环境工作，指出优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。2018年3月，《政府工作报告》明确“工程建设项目审批时间再压缩一半”。2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018]33号），广州市成为15个试点城市之一。自此，在国家、省的指导下，广州市在之前已实施多轮工程建设项目审批制度改革的基础上，进一步推进改革和探索，掀起工程建设项目审批制度改革的浪潮。

1.2工程建设项目审批制度改革历程

2013年，时任广州市政协委员制作了一张长达4.4米的工程审批流程图亮相广州两会：“目前，在广州投资一个项目，整个审批流程要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路线走，也仍需799天。”政协委员的呼吁是社会的反映，广州工程建设项目审批时间长、审批环节多、收费种类多的状况，饱受社会诟病，已跟不上经济和社会的发展需要，在客观上倒逼改革。为改变这种建设项目“万里长征图”式的现状，广州市在工程建设项目上进行了大幅度的审批改革。2013年6月24日、25日、27日，中央电视台《新闻联播》栏目连续三期报道了《一张图引发的改革》。

1.2.1集装箱式集中并联审批（1.0版）

“万里长征图”推出后，广州市要求图卷中涉及的53个部门把它挂在墙上，以各相关部门的节点审批提醒自己的工作。2013年，由广州市法制办联合各个部门在图卷的基础上进行简化，采取“集装箱”并联审批改革举措，将建设工程项目审批流程整合为立项、用地、规划、施工、验收5个阶段，每个审批阶段设定一个牵头部门，即“集装箱”。由牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见。在这种集装箱审批机制下，广州市设立了“五个集装箱”，分别为：发展改革委牵头立项阶段的审批；国土房管局牵头用地审批阶段的审批；规划局牵头规划报建阶段的审批；住建委牵头施工许可和竣工验收阶段的审批。

……

本书内容包括: 整体介绍篇 ; 项目改革篇 ; 城市借鉴篇。具体内容包括: 工程建设项目审批制度改革的背景和历程 ; 推进工程建设项目审批制度改革情况 ; 工程建设项目审批制度改革总结 ; 建设工程融合联审改革 ; 工程建设审批创新改革 ; 其他城市工程建设项目审批制度改革经验 ; 工程建设项目审批制度改革展望。