新时代党的思想政治工作概论

绪论

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。加强和改进党的思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，在马克思主义政党领导的事业发展中具有十分重要的意义。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革的百年征程中，历来高度重视思想政治工作，将这一优势发扬光大，使其有效发挥了统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用，使其真正成为党的传家宝和生命线，为团结和动员广大人民群众投身党领导的伟大事业、完成党的伟大使命发挥了不可替代的重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导推进新时代中国特色社会主义的伟大实践中，深刻认识到党的思想政治工作的重要地位，把党的思想政治工作摆在重要位置来抓，采取一系列重大举措加以推进，我国意识形态领域形势发生了全局性、根本性的转变，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。在此过程中，习近平总书记围绕“新时代进行什么样的思想政治工作、怎样进行思想政治工作”这一党的思想政治工作基本问题，在新时代党的思想政治工作的根本保证、价值取向、地位作用、目的任务、方针原则、主要内容、基本途径等重大问题上提出了一系列新思想、新观点、新论断，这些观点相互联系、相互贯通，形成了关于新时代党的思想政治工作的完整思路，这是对马克思主义政党思想政治工作理论的继承和发展，是中国化马克思主义思想政治工作理论发展的最新成果，为新时代党的思想政治工作提供了科学指引和行动指南，对于搞好新时代

党的思想政治工作具有决定性意义。

一、新时代党的思想政治工作的历史方位

历史方位，指的是客观事物在历史发展进程的宏大坐标系中所处的位置。古人说：“辨方位而正则。”准确把握了客观事物的历史方位，才能在此基础上认知事物发展的起点、方向和目标，把握事物运动变化发展的客观规律，进而确立正确的路线方针政策。正因为如此，科学认识我国发展新的历史方位，是保证党的各项工作符合国情实际、发展阶段的关键，是新时代党的思想政治工作的基本依据。任何科学理论都是应时代需要而产生的，都要回答时代提出的重大课题。当代中国正进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。适应中国特色社会主义进入新时代的需要，新时代党的思想政治工作有着独特的时代背景，这是其形成的主要社会历史条件。

（一）世界正经历百年未有之大变局

当今世界正经历百年未有之大变局，这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央科学分析世界形势发展变化后，在世情问题上提出并反复强调的一个重大战略判断。中国共产党如何才能在这一大变局中赢得主动、赢得优势，这是包括新时代党的思想政治工作在内的习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要立足点。综合习近平总书记关于世界正经历百年未有之大变局的重要论述，这一判断的主要内涵是，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡。同时，世界面临的不稳定性、不确定性突出，世界经济增长乏力，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，数字鸿沟和贫富差距扩大，极端主义和恐怖主义蔓延，网络安全、重大传染性疾病、气候变化等全球性挑战加剧。如何看待和应对这些变化？这是当代中国共产党人必须回答的时代之问、世界之问。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻洞察国际格局演变的规律，准确把握世界潮流的脉动，积极推动构建人类命运共同体，为解决世界经济、国际安全、全球治理等一系列重大问题提供了新的方向、新的选择。中国发展理念、发展道路、发展模式的影响力、吸引力显著增强，中国日益发挥着世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者的重要作用，前所未有地接近世界舞台中央。当今世界正经历百年未有之大变局，对我国经济、政治、文化、社会等领域都产生了前所未有的深刻影响，给新时代党的思想政治工作带来了前所未有的矛盾和问题。党的思想政治工作只有回应和解决好这些矛盾和问题，才能在新的历史条件下彰显优势、发挥作用、显示地位。党的十八大以来，我们党关于新时代党的思想政治工作的一系列重要观点，正是在把握世界发展大势、应对全球共同挑战、维护人类共同利益的过程中，着眼于应对百年未有之大变局对党的思想政治工作带来的机遇和挑战而提出并不断丰富发展的。

（二）我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央科学分析国内形势发展变化后，在国情问题上提出并反复强调的一个重大战略判断。党的十八大以来，我国发展步入近代以来最好的时期，中国特色社会主义进入新时代，其所表现出来的一个突出特征就是，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都有信心和能力为世界和平和人类进步作出更大贡献。如何在更高

的起点上实现中华民族从富起来到强起来的历史性飞跃，这是包括新时代党的思想政治工作在内的习近平新时代中国特色社会主义思想的又一个重要立足点。

党的十八大以来，我国在新中国成立以来特别是改革开放以来取得的重大成就基础上，通过持续不懈的努力使社会生产力水平显著提高，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力显著提升。发展至今日，我国已具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着各种可以预见和难以预见的困难和问题，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有，对党的思想政治工作提出的挑战和问题也前所未有。特别是经过改革开放 40 多年来的发展，我国社会主要矛盾的性质和特点有了重大变化。党的十九大报告提出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这反映了我国发展的阶段性要求，也反映了党和国家事业发展的重点要求。社会主要矛盾决定党和国家的中心工作，也决定着思想政治工作的任务内容。把握这一社会主要矛盾，是做好新时代党的思想政治工作的必要前提。我们党关于新时代党的思想政治工作的一系列重要观点，正是在回应这一成就和变革给人们的精神层面带来的新情况新问题的过程中形成和发展起来的。

（三）中国共产党在革命性锻造中坚定走在时代前列

中国共产党在革命性锻造中坚定走在时代前列，这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央科学分析党内状况后，在党情问题上作出的一个重大判断。中国共产党作为一个长期执政的马克思主义政党，是一个善于领导社会革命的党，更是一个勇于进行自我革命的党。从 1921 年中国共产党成立到现在，100多年一路走来，我们党在带领人民进行伟大社会革命的同时，不断进行伟大自我革命，这是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。在新的历史条件下，如何使中国共产党在革命性锻造中始终走在时代前列，这是包括新时代党的思想政治工作在内的习近平新时代中国特色社会主义思想的又一个重要立足点。在新的“赶考”路上，我们党面临的执政环境和社会条件发生深刻变化，一个时期以来党内存在的严重积弊损害了党的形象、侵蚀着党的执政基础。在新的历史条件下，如何永葆党的先进性和纯洁性、永葆党的青春活力？如何使党永远得到人民群众的拥护和支持？如何实现党的长期执政？这是我们必须回答好、解决好的根本性

问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，实现了管党治党转向严紧硬，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，为建设坚强有力的马克思主义政党，确保党长期执政和国家长治久安提供了根本保证。我们党关于新时代党的思想政治工作的一系列重要观点，正是在不断推进党的自我革命，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程中创立并不断丰富发展的……

本书植根新时代党的思想政治工作实践，揭示党的思想政治工作基本原理，从根本保证、价值取向、地位作用、目的任务、主要内容、方针原则、基本途径、载体建设八个方面进行阐释，回答了“新时代进行什么样的思想政治工作、怎样进行思想政治工作”这一基本问题，力求反映党的十八大以来思想政治工作发展的理论成果，旨在为新时代党员领导干部学习党的思想政治工作方法、做好新时代党的思想政治工作提供重要参考。

宋福范，中共中央党校（国家行政学院）党建部教授、博士生导师、思想政治教育教研室主任。主要从事执政党建设理论和实践、执政党的意识形态建设等方向的研究和教学。曾参与中央党建领导小组重大调研课题、中国马克思主义理论研究建设工程重大项目、国家社科基金重大项目研究多项，著有《执政党建设的中国逻辑》、《论执政条件下党的先进性》等著作，在《求是》《人民日报》《光明日报》《经济日报》《解放军报》等国家和省部级重要报刊发表文章100多篇。

李俊伟，中共中央党校（国家行政学院）党建部教授、博士生导师。著有《思想政治工作现代化》《人民内部矛盾处理机制研究》《中国共产党人理想信念》等著作，主编《基层党组织建设教程》《党务工作基本流程》《党务工作基本规范》等教材，发表200余篇文章，先后主持国家社科基金“执政党意识形态建设基本规律、特别委托项目“年轻干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想”，“思想政治工作与社会工作关系”等课题。

第二章

新时代党的思想政治工作的价值取向

人民立场是中国共产党的根本政治立场，始终代表最广大人民的根本利益，是中国共产党一切工作的出发点和落脚点，这决定了坚持以人民为中心是中国共产党的根本价值取向。理所当然，它也必然成为党的思想政治工作的根本目的和价值取向。党的十八大以来，我们党明确把党的初心和使命作为一切大政方针的根本出发点和立足点，习近平总书记反复强调，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，强信心、聚民心、暖人心、筑同心。解决好这个问题，是做好新时代党的思想政治工作的首要前提。

第一节 正确处理党性与人民性的关系

习近平总书记在2013年8月19日至20日召开的全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“党性和人民性从来都是一致的、统一的。”这个重大判断，既是对中国共产党思想政治工作经验的深刻总结，又是根据思想政治工作面临的新形势而作出的时代回应。做好新时代党的思想政治工作，要准确把握和处理好党性与人民性的关系。

一、党性的科学内涵

在马克思主义经典作家马克思、恩格斯那里，党性最初涉及的是哲学、理论层面的问题，表现为“哲学的党性”“理论的党性”等形式。尽管当时没有直接说明何谓党性，但是他们还是为“党性”一词注入了清晰的意蕴。列宁在此基础上明确了党性的科学内涵，他认为哲学流派的对立，暗含的实质是不同党派的斗争。为此，他提醒人们看清楚哲学、理论背后的目的或意图。在此基础上，列宁强调党性是阶级性的最高表现。新时代党的思想政治工作所强调的党性，指的是 作为思想政治工作主体的马克思主义政党，要站在马克思主义政党的立场上，牢牢掌握意识形态工作的话语权、领导权，让思想政治工作更好地服务于党的事业。党的思想政治工作的党性，由政治理念、政治规范、政治制度与政治权力构成的政治生活所决定。其主要表现在四方面。

政治理念决定了党的思想政治工作的阶级立场与价值取向。

在马克思主义看来，思想政治工作存在的意义，在于通过向特定群体灌输政治理念将其内化为人的政治素质以服务于政治生活，维护特定阶级的政治地位。思想政治工作应为传播与灌输特定阶级政治理念服务。基于以上理念，党的思想政治工作存在的意义，即在于维护工人阶级和最广大人民群众当家作主的政治地位，它通过工人阶级和最广大人民群众灌输马克思主义的政治理念将其内化为人的政治素质以服务于政治生活，维护工人阶级和最广大人民群众当家作主的政治地位。

政治规范引导党的思想政治工作的内容与任务。

政治规范即政治人间、政治团体间、政治人与政治团体间、国家政治与各个主体间的行为规范。其引导出灌输教育如何规范各政治主体的秩序与行为。党的思想政治工作内容与任务的直接来源即政治规范政策、方针、路线等。

第三，政治制度是党的思想政治工作与时俱进，完善领导组织结构、充分发挥社会功能的制度保证。

它使党的思想政治工作领导组织结构明确化、实体化，如高校思想政治理论课的设置、军队政工干部的设置等。政治制度保证了党的思想政治工作社会功能的充分发挥。

第四，政治权力是党的思想政治工作有效运作的根本保障。

为使思想政治工作有效运作，既要靠说教力与真理力，更要靠社会生产力

与政治权力。只有发挥政治权力的支撑保障作用，才能使党的思想政治工作充满力度，使思想政治工作在社会各阶层顺利发展并为人所欣然接受。

二、人民性的科学内涵

人民性是新时代党的思想政治工作的根本属性。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身。”马克思的这一论述充分体现了其人民性思想，发挥理论效应，将理论化为物质力量，必须依托思想政治工作形式，抓住人民本身，遵

循人类社会发展基本规律，以理论的人民性来说服人民、掌握人民。

在我国，人民是国家的主人。党和国家关于为人民服务、代表最广大人民根本利益、以人为本和以人民为中心等科学理论观点的提出与论述，既体现了人民主体性思想，又反映了中国共产党治国理政的人民性。思想政治工作作为中国共产党治国理政的光荣传统和重要形式必然具备人民主体性。

党的思想政治工作的人民性，即思想政治工作在教育对象、方法与内容等方面体现的重要特征之一，是明晰人民价值主体性，充分尊重人民主体地位，以人民实际意愿、核心诉求与根本利益为立足点，以马克思主义为指导，宣传中国化马克思主义伟大成果，坚持以人为本，坚持以人民为中心，将全体人民作为教育对象以增进人民对党的思想政治工作的认同，根据不同特点的人民需求选择不同层次的教育内容以增进思想政治工作针对性，选择人民喜闻乐见的生动有趣的教

育方式以增进思想政治工作效果，是党的思想政治工作的价值取向和评价标准。有鉴于此，新时代中国共产党思想政治工作的人民性的三个维度包括思想政治工作对象的人民性、思想政治工作内容的人民性与思想政治工作方法的人民性。

首先，关于思想政治工作对象的人民性。思想政治工作的对象是人。由马克思主义政党的本质属性所决定，党的思想政治工作的主要对象是人民群众。中国共产党的思想政治工作具有广泛的人民性，涉及我国社会各阶层各领域各单位各部门。在新时代，一切积极参加社会主义现代化建设伟大事业的阶级、阶层与社会团体都属于人民范畴。党的思想政治工作对象即社会全体成员，既包括教育者和领导干部又包括被教育者和被领导者。思想政治工作唯有覆盖全体人民，才具有人民主体性。人民群众是党的思想政治工作重点对象。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，中国共产党十分重视对人民群众的思想政治工作，采取各种有效方法，强化对人民群众的思想政治工作，以保证动员和凝聚最广大人民群众积极参加到党领导的革命、建设和改革事业中来。

党的十八大以来，习近平总书记更是高度重视思想政治工作的人民性，尤其是他关于人民至上的一系列重要论述，体现出习近平总书记对这一问题极端重要性的认识。思想政治工作对象的人民主体性反映了思想政治工作对象的全面性，是构成思想政治工作合力的前提。

其次，关于思想政治工作内容的人民性。党的思想政治工作内容是对思想政治工作任务与目标的具体化，其主要涵盖世界观、人生观、法治观、道德观与政治观教育。新时代中国共产党的思想政治工作的主要内容，即用马克思主义中国化时代化的最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想武装人民，使人民认同党和国家大政方针政策策略，实现国家认同与政党认同，在推进新时代中国特色社会主义事业的伟大实践中更好地实现自身价值，实现中华民族伟大复兴的中国梦。鉴于人民思想道德的动态性与繁杂性，党的思想政治工作内容是一个复杂的动态系统。在思想政治工作实践中，中国共产党必须抓紧抓实人民主体性，以确保思想政治工作内容的科学性。党的思想政治工作主要内容之世界观教育即历史唯物论、辩证唯物论和认识论教育，要求我们牢固树立群众观点，尊重相信依靠人民；人生观教育要求我们全心全意为人民服务，立于人民立场，以维护人民根本利益为言行宗旨，充分尊重人民主体地位，将人民作为价值创造者、享用者；政治观教育要求我们正确认识党和国家现阶段的任务目标路线政策等，坚持分析政治问题从我国基本国情出发，坚持继承发扬中华民族优秀传统等；道德观教育要求我们正确认识与处理人与人、人与家庭、人与社会、人与集体之间的关系，规范人民共同遵守的道德规范，形成平等、团结、友爱、互助的人际关系，以建立人人共享的和谐稳定的社会环境；法治观教育要求我们具备社会主义民主与法治信仰，依法治国，确保人民充分享有民主自由。

最后，关于思想政治工作方法的人民性。中国共产党关于思想政治工作的自我教育法、理论教育法、形象教育法、实践锻炼法、榜样教育法与心理咨询法，是党在革命、建设、改革过程中经受过实践检验的重大成果，是马克思主义理论与中国实际相融合的成功经验。党的思想政治工作方法以马克思主义为指导，具有针对性、应用性、科学性等特点，而人民性正是这些特点的整体表现。我国是多民族国家，人口众多，地域辽阔，各民族各地区有其独特的地域特征与文化，中国共产党在科学分析研究各民族各地区地域特征及其文化的前提下，从人民性立场出发，形成了一整套思想政治工作的科学方法，团结带领各族人民不断创造新辉煌，不断满足人民物质文化生活需要，形成广泛的国家认同、政党认同、民族认同，保证了中国特色社会主义的正确发展方向。

三、党性和人民性从来都是一致的

党性和人民性虽然内涵各异、要求不同、各有侧重，但从本质上讲，二者是高度一致、辩证统一的。党的思想政治工作的历史和现实共同印证了党性和人民性的内在统一性，新时代党的思想政治工作必须坚持党性和人民性的高度统一。

第一，党的性质与宗旨决定了党的思想政治工作党性和人民性的高度一致与辩证统一。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯就庄严宣告了共产党人的崇高追求与历史使命。《中国共产党章程》规定了中国共产党“两个先锋队”的性质和全心全意为人民服务的宗旨，它们决定了党性和人民性从来都是高度一致与辩证统一的。建党以来，中国共产党始终以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。就这个意义而言，党性原则与人民性原则本质上是为人民谋幸福的原则，党的工作都围绕着为人民谋幸福而展开。因此，新时代党的思想政治工作既要坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续强大正面思想舆论，在意识形态领域中敢于发声亮剑，保证党的声音在多元中立主导，又要全心全意为人民服务，牢记人民利益高于一切，树立以人民为中心的工作导向，尊重人民，贴近人民，找准人民的话语体系，用通俗易懂的人民话语把抽象文字化为简明观点，多宣传报道人民群众中涌现的先进典型，丰富人民精神世界，强化人民精神力量，满足人民精神需求。唯有如此，才能保证新时代党的思想政治工作把党的主张与人民心声相统一，使人民紧紧团结在党的周围，实现中华民族伟大复兴的中国梦，否则若抛开党性讲人民性就会掩盖阶级性，有违马克思主义政党的先锋作用，若抛开人民性讲党性就会丧失党的宗旨与群众基础。

第二，党性和人民性在党的思想政治工作实践中互相确证、互为依托。讲党性实质上属于政治方向问题，讲人民性实质上属于价值取向问题。做好党的思想政治工作要兼顾好两者。一则，党性如同导航仪，指引着党的思想政治工作朝着正确方向前进；二则，人民性如同试金石，检验着政党和政权的性质。讲党性就是要看党的思想政治工作者是否在实践中真正做到为人民服务，要看人民是否真正有幸福感、安全感和获得感。党性和人民性不可分离，没有脱离人民性的党性，

亦没有脱离党性的人民性。从根本上而言，讲党性就等同于讲人民性，讲人民性亦即讲党性。必须纠正割裂、对立党性与人民性的言行。

第三，党性和人民性在党的思想政治工作的实践中历来是高度一致、辩证统一的。从中国共产党思想政治工作的历程来看，思想政治工作的实践始终坚持了党性与人民性的内在统一。习近平总书记强调党性和人民性从来都是一致的、统一的。2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，长期以来，中央主要媒体与党和人民同呼吸、与时代共进步，积极宣传马克思主义真理、宣传党的主张、反映群众呼声，在革命建设改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。同年，习近平总书记在致新华社建社85周年的贺信中指出，85年来，新华社坚持党性原则，宣传党的主张，反映群众呼声。

他还强调“新华社要不忘初心、继续前进，……更好服务于党和国家工作大局，更好服务于广大人民群众，不负党和人民重托”。鉴于此，坚持党性与人民性内在统一是中国共产党思想政治工作的优良传统和政治要求。

新时代要使党的思想政治工作的实践坚持党的主张和反映人民心声相统一，一要全面落实“两个巩固”。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，本质上是党的思想政治工作的党性要求。巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，本质上是党的思想政治工作的人民性要求。只有坚持“两个巩固”，坚持和维护马克思主义的指导地位，坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，打牢凝聚全体中国人民的共同思想基础，才能在各种思潮交融交锋中进行思想引领，才能在新形势新情况条件下