新时代市县预算绩效管理改革实践

第一章廊坊市开展预算绩效管理试点工作的背景

上不失天时，下不失地利，中得人和而百事不废。

——《荀子·王霸篇》

我国自20世纪90年代后期引入预算绩效理念以来，经过20多年的实践探索，预算绩效管理改革工作稳步推进。2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台以后，改革进入快车道。到2020年底，中央部门和省级层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。按照财政部的统一部署，到2022年底，市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。廊坊市市县两级预算绩效改革试点工作正是在这一大背景下全面铺开的。

一、我国预算绩效管理工作进入新时代

（一）我国预算绩效管理的发展历程

改革开放以来，随着我国财税体制改革的稳步推进，适应我国基本国情和国家现代化治理要求的财政制度日趋完善，财税管理体制在国家治理中的基础和重要支柱作用愈加凸显，随着财税管理体制改革的深化和预算管理制度改革的全面推进，我国进入了全面实施预算绩效管理的新时代。

我国的预算绩效管理改革经历了一个逐步深化、不断推进的过程，其发展历程大体可以分成四个阶段：

1.学习借鉴阶段（20世纪90年代后期至2002年）

我国在20世纪90年代后期引入预算绩效理念，并在实践工作中逐渐开始对预算绩效管理进行探索。2000年，湖北启动了支出绩效评价试点工作，随后北京、湖南、河北、福建等地相继开始了支出绩效评价的小规模探索。2002年财政部印发的《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》第二十六条提出：“中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部以后年度审批立项的参考依据。”这一阶段为后续预算绩效管理的发展奠定了基础。

2.试点探索阶段（2003~2010年）

2003年党的十六届二中全会提出要“建立预算绩效评价体系”后，财政部开始进行试点工作，先后印发了《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》《中央政府投资项目预算绩效评价管理办法》《财政扶贫资金绩效考评试行办法》等政策文件。2005年，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》。2008年，中央部门开展试点进行绩效评价的项目达到108个，资金超过20亿元。2009年，财政部印发了《财政支出绩效评价管理办法》。这个阶段的探索主要关注支出评价和事后评价，对资金使用效果的评价成为一项重点内容。

……

本书是廊坊市财政局根据近年来预算绩效管理试点工作的经验所编写的工作纪实。2019年以来, 作为全省全面实施预算绩效管理的设区市试点, 廊坊市的预算绩效管理工作取得了明显成效。与此同时, 绩效理念尚不牢固, 重投入轻管理、重支出轻绩效等问题在一定程度上仍然存在, 预算决策与全市总体战略发展重点的契合度与支撑度有待进一步提升。目前, 经济运行不稳定不确定性因素增加, 财政收支压力加大, 财政收支平衡与财政可持续性受到巨大挑战, 各级各部门必须牢固树立“过紧日子”思想, 厉行勤俭节约, 深化预算绩效管理改革, 向绩效要财力, 以绩效促管理, 推动经济发展与民生改善。