淡水生态环境损害鉴定评估理论与技术

淡水生态系统作为一种重要的生态系统类型，连接着陆地和海洋生态系统，在进行物质循环和能量流动及调节全球气候中发挥着特殊作用，是人类生存的基本要素。但是由于淡水生态系统具有一定脆弱性且极易受人类干扰等特点，在人类工业文明迅猛发展的条件下，大部分淡水生态系统结构与功能均出现了不同程度的损害。据国家统计局数据显示，我国每年生态环境损害事故高达2000起，因而对淡水生态环境损害程度进行鉴定并制定相应的评估制度已刻不容缓。

环境损害评估制度是现代社会认识到仅靠对环境污染行为进行处罚，已无法弥补环境污染造成的实际损害，而衍生出来的一套完备的资源环境损害救济体系，是遏制环境污染行为和实现环境公平正义的一条重要途径。欧洲、美国、日本等国家或地区针对环境污染事件的解决相继制定了一系列法律与技术导则，以有效解决污染事件的环境修复和损害赔偿问题。2000年，欧盟委员会颁布了《环境民事责任白皮书》，界定了传统损害与环境损害概念，将环境损害分为生物多样性损害和场地污染损害，设立了行为人对自然资源损害的民事责任。2004年，欧盟委员会进一步制定《关于预防和补救环境损害的环境责任指令》（Directive，2004/35/CE），基本形成了欧盟环境污染损害评估与赔偿法律制度。2015年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，要求通过试点逐步形成鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度，从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。同年，司法部和原环境保护部联合下发了《司法部 环境保护部关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》。

自2011年“十二五”科技发展规划出台以来，原环境保护部、国家海洋局、农业部等开展了环境污染损害鉴定评估工作，并基于我国环境基准研究基本上是空白的现状，进一步强调了加强基础性研究工作的重要性。生态环境部环境规划院基于“环境污染损害评估”（2011～2015年）项目，编写了《环境污染损害数额计算推荐方法（第1版）》，但缺乏相应的损害判定和评估技术体系，因此难以进行政府问责，以及通过司法手段追责和赔偿。目前，水生态环境保护是以保护水体的“良好生态状态”为目标，因此，更需从生态系统层面上开展损害研究，构建淡水生态环境损害基线、因果关系及损害程度的判定技术方法体系，为生态系统环境损害的政府问责、司法鉴定、损害赔偿与补偿（生态补偿与赔偿）中的调查、取证、溯源、鉴定评估等提供标准化、业务化的技术支持。

基于环境损害鉴定的现状，2016年科学技术部启动重点研发计划项目“生态环境损害鉴定评估业务化技术研究（2016YFC0503600）”，其中设置了课题1“淡水生态环境损害基线、因果关系及损害程度的判定技术方法”。针对淡水生态系统环境损害的主要原因，包括资源开发利用、生产生活排放、污染事故、涉水工程建设等，系统地分析和梳理受到损害的淡水生态系统环境受体及损害形成的机理，根据不同的淡水生态系统类型（静水和流水），构建淡水生态环境损害基线、因果关系和损害程度判定的技术方法体系，为淡水生态系统环境损害的政府问责、司法鉴定、损害赔偿与补偿中的调查、取证、溯源、鉴定评估等提供标准化、业务化的技术支持。

本书由余志晟、吴钢、张洪勋主编，并有多位学者和研究生参加完成。具体分工是：第1章，代嫣然、梁威、唐涛、梁红霞、李金梅、吴宣、刘如铟、王波波、韩岗华；第2章，唐涛、代嫣然、梁威、刘如铟；第3章，付晓、何炜、李烨、余志晟、刘如铟、张洪勋、吴琼、梁红霞、许又分、李金梅、吴钢；第4章，吴宣、吴钢；第5章，吴宣、代嫣然、梁威、唐涛、余志晟、刘如铟、何炜、付晓；第6章，吴宣、王志斌、靳晓婷。全书由杨洁汇总和编辑，王志斌和靳晓婷联系出版。在此向一起参加该书编写和出版的学者及研究生们表示深深的谢意。

本书的主要内容来自国家重点研发计划项目课题1（2016YFC0503601）的研究成果。在编写过程中，得到了中国科学院大学、中国科学院水生生物研究所、中国科学院生态环境研究中心、北京市生态环境保护科学研究院、交通运输部水运科学研究院等单位有关专家的指导和帮助。在出版过程中，得到了化学工业出版社相关工作人员的大力协作和支持，在此一并谢忱。

受研究和认识水平所限，书中难免存在不当之处，欢迎读者对书中存在的问题提出批评意见，便于后续修订和更新。

编者

2021年10月于北京雁栖湖畔

本书共分6 章，从淡水生态环境损害基线的判定、损害溯源、损害程度量化方法、损害评估模型构建及实证应用等方面进行了阐述和探讨；详细介绍了淡水生态环境损害基线判定、因果溯源、损害程度定量评估的理论和技术体系；结合典型淡水生态系统环境损害的实证应用研究，重点阐述了标准化的淡水生态损害分析方法和程序；提出了相应的标准及规范，可为政府问责及司法鉴定提供依据。

本书可以作为高等院校淡水生态环境损害鉴定与评估相关专业学者、研究生和高年级本科生的参考书使用，对于从事环境损害鉴定评估和司法鉴定相关行业从业人员和其他专职人员也具有一定参考价值。