乡镇政府公共服务能力影响因素研究

当前中国国家治理正在经历一场深刻变革，治理理念、治理技术、治理体系的更新比以往任何时候更紧迫。基层治理体系和治理能力现代化转型也处于关键时期，2021年7月11日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确要求加强基层政权治理能力建设，增强乡镇（街道）为民服务能力。乡镇政府处于国家政权体系的末梢，乡镇治理是国家治理的基石和重心。新时期，深入推进国家治理体系和治理能力现代化转型，必须夯实国家治理的根基，重视乡镇治理能力建设。 
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”2022年12月23日至24日，习近平总书记在参加中央农村工作会议时强调：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”破除体制机制障碍，加强乡镇治理能力建设，是全面推进乡村振兴和实现农业农村优先发展的必然要求。乡镇政府是国家服务“三农”的根本落脚点，乡镇政府服务能力的强弱直接关系到农业强不强、农村美不美、农民富不富的关键问题，公共服务能力是乡镇治理能力建设的核心。2017年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确提出加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。党的二十大报告进一步要求健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。加强乡镇政府公共服务能力建设无疑是当前党和政府推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。 
改革开放以来，我国基层政权建设取得显著成就，乡镇政府的组织结构、权责体系和运行机制等不断优化。乡镇政府作为中国最基层的一级政府，同时兼具具体性、综合性、执行性等特质，直接和人民群众打交道，直接为人民群众服务，其服务质量的高低将直接关系到我国基层社会的稳定与否，直接影响各项社会事业繁荣与发展的程度，探索乡镇服务型政府的建设路径具有重要意义。但是，与乡镇行政体制改革相伴随，农村经济、社会结构也发生巨大变迁，人口流出、环境破坏等一系列问题对乡镇政府公共服务能力提出了严峻挑战。加之，我国行政体制长期存在权力向上集中、责任向下转移的问题，乡镇政府公共服务能力建设面临一些突出的体制性困境。内外双重因素的制约使乡镇政府职能转变滞后于经济社会发展和农村服务需求，这个问题的破解，直接关系到农村繁荣稳定和社会长治久安。 
“治理”是一个过程，这就决定了乡镇服务型政府建设必然是一项长期而复杂的工程。因此，建设乡镇服务型政府不但需要乡镇政府自身的不懈努力，更需要广大人民群众踊跃参与、积极回应；乡镇政府不仅需要注重社会治理的内容， 划清政府和市场的边界，还要注重提供公共服务的形式与效率。在乡镇政府职能结构中，不但要更加突出公共服务这一主要职能或核心职能，更要发挥其规制与惩戒的作用。换言之，该“管”的要“管”好，该“服务”的要“服务”到位。 
关注和思考如何加强乡镇政府公共服务能力的相关议题，为国家治理和地方实践提供理论框架和政策建议，是理论界和实务界的共同责任。《乡镇政府公共服务能力影响因素研究》一书，在解构乡镇政府公共服务能力构成要素的基础上，从行政环境、人力资源、体制因素、运行机制四个方面，对乡镇政府公共服务能力的主要限制性因素进行实证研究，提出了诸多新认识和新见解，为加强乡镇政府公共服务能力建设，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益参考。 
作为一本建立在大量田野调查基础上的学术著作，从实际问题出发进行讨论和分析对策，相信对该领域问题感兴趣的读者在阅读之后一定会有所收获。
张雷
民政部研究基地东北大学城乡社区建设研究院院长
2023年1月11日

乡镇政府作为国家最基层的政权组织，在农村公共服务供给中扮演着至关重要的角色，然而，长期以来受到各方面因素限制，乡镇政府公共服务能力建设始终面临一系列难题。在乡村振兴战略背景下，如何有效提升乡镇政府公共服务能力是当前党和国家面临的重要课题。本书建立在大量田野调查基础上，从实际问题出发，在解构乡镇政府公共服务能力构成要素的基础上，从行政环境、人力资源、体制因素、运行机制四个方面， 对乡镇政府公共服务能力的主要限制性因素进行实证研究，提出了诸多新认识和新见解，为加强乡镇政府公共服务能力建设，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益参考。

唐京华，女，1992年8月生，山东淄博人，东北大学管理学博士，中共浙江省委党校公共管理教研部讲师。主要从事基层政府改革和基层治理研究，主持浙江省哲学社会科学规划课题《基层工作专班与科层组织的张力及其调适路径研究》、全国党校(行政学院)系统重点调研课题《基层减负视域下工作专班的规范与优化研究——基于浙江省18个县的调查研究》，参与国家级重点课题、省部级课题多项。在《中国农村观察》《中州学刊》《治理研究》《青海社会科学》等刊物公开发表论文十余篇；参著《中国农村社区治理报告》等著作多部。

乡镇政府作为国家最基层的政权组织，在农村公共服务供给中扮演着至关重要的角色，然而，长期以来受到各方面因素限制，乡镇政府公共服务能力建设始终面临一系列难题。在乡村振兴战略背景下，如何有效提升乡镇政府公共服务能力是当前党和国家面临的重要课题。在解构乡镇政府公共服务能力构成要素的基础上，从行政环境、人力资源、体制因素、运行机制四个方面， 对乡镇政府公共服务能力的主要限制性因素进行实证研究，提出了诸多新认识和新见解，为加强乡镇政府公共服务能力建设，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益参考。 作为一本建立在大量田野调查基础上的学术著作，从实际问题出发进行讨论和分析对策，相信对该领域问题感兴趣的读者在阅读之后一定会有所收获。