中国减贫四十年

致谢

执行摘要

第一章 引言

第二章 中国减贫四十年

第三章 中国经济改革发展与减贫

第四章 政府主导的扶贫战略与政策

第五章 中国减贫经验的借鉴意义

第六章 未来政策方向

第七章 总结

参考文献

附录：重点住户调查

图 1 中国减贫主要驱动力 

图 2 中国贫困状况持续改善

图 3 1981 年以来中国对世界减贫的贡献率接近

图 4 快速的经济增长推动了减贫 

图 5 1988—2018 年中国减贫的主要驱动力

图 6 经济结构转型推动中国经济快速持续增长

图 7 劳动生产率特别是工业生产率提高推动了经济的高增长

图 8 乡镇企业就业占比和第二产业生产率不断提升 

图 9 就业多样化及有薪就业的扩张使工人受益

图 10 城乡工资差距缩小表明中国在 2007 年左右达到了“刘易斯拐点” 

图 11 中国的城镇化模式与其他快速增长的经济体相似

图 12 务工收入在家庭总收入中所占的份额持续提高 

图 13 流动人口收入持续提高

图 14 1990 年以来基础设施投资稳步增长 

图 15 2001—2020 年中央和地方专项扶贫资金 

表 1 1978—2019 年减贫与经济发展

表 2 中国城乡主要社会保障计划

表 3 实现“三保障”和饮水安全的建档立卡贫困户比例 

专栏 1 农业技术推广促进减贫：固原地膜推广案例 

专栏 2 干中学：谢德武先生如何在永嘉开办自己的阀门公司 

专栏 3 中国如何利用国际组织的专业知识改善贫困瞄准 

专栏 4 精准扶贫的人力资源投入和激励监督机制 

专栏 5 闽宁扶贫协作：固原市原州区案例 

专栏 6 如何利用数字技术进行精准扶贫 

专栏 7 中国减贫政策体现包容性治理 

 过去四十多年来，按照世界银行每人每天 1.9 美元的全球绝对贫困标准衡量，中国的贫困人口减少了近 8 亿，占 1980 年以来全球减贫人数近 75%。按照中国现行贫困标准，中国贫困人口减少了 7.7 亿。无论是以何种标准衡量，中国减贫速度和规模都史无前例。

 为全面梳理中国的减贫成就，系统分析中国减贫的主要驱动力量，2019 年，中国财政部、国务院发展研究中心与世界银行三方开展了联合研究，具体由中国国际发展知识中心和世界银行组成的联合课题组承担。本报告是这项研究的主要成果之一，涵盖了课题组数十篇背景报告和学术研究的主要内容。本报告分析了中国减贫的主要驱动力，总结了中国减贫经验对其他发展中国家的借鉴意义，并对中国的未来政策方向提出了建议。

 本报告的主要结论是：中国解决贫困问题主要依靠两大支柱：一是基础广泛的经济转型发展，为贫困人口提供新的经济机遇，并不断提高平均收入水平；二是政府实施有针对性的扶贫政策来消除长期贫困，这些政策最开始瞄准因地理环境和机会缺失等原因影响发展的贫困地区，之后转为瞄准贫困人口实施精准扶贫。此外，有效治理是中国发展和减贫成就的基础，政府的可信承诺、政府部门之间的协调以及与非政府部门的合作为实现减贫目标提供了支撑。中国减贫还得益于改革开放之初的良好经济社会基础，例如比较充分的人力资本等。

 本报告提出了一些可供其他国家借鉴的中国经验，包括注重教育、促进外向型发展、保持基础设施公共投资以及实施有利于市场竞争的结构性政策。报告还指出，中国的增长模式未来可能发生结构性转变，包括实现依靠消费和高价值服务业拉动增长的经济再平衡，转向碳中和的发展路径等，并讨论了这些转型对未来政策的影响。此外，报告还讨论了未来中国弥合城乡间教育差距、为农民工提供更高水平社会保护以及社会保障制度整合等必要性。

 在历时两年多的研究过程中，课题组举办了一系列研讨会，与国内外相关专家学者开展多次讨论。课题组先后两次深入宁夏、浙江等地开展了 20 多天的实地调研，向当地政府了解过去四十多年减贫政策的变迁和成效。此外，本项研究还得到了中国国家统计局等机构在数据方面的大力支持。在此基础上，共完成 20 余份背景报告，其中既有科学的数据分析，也有具体的案例研究，还有对政策实施效果的客观评估。

 本书是世界银行与国务院发展研究中心开展联合研究的又一项重要成果。自2012 年出版《2030 年的中国》以来，双方联合研究旨在系统梳理双方研究人员的观点，在关键政策问题上达成基本共识。开展联合研究不仅仅可以形成一份份报告，在此过程中双方通过深入讨论增进相互理解更为宝贵。我们希望《中国减贫四十年：驱动力量、借鉴意义和未来政策方向》一书能够深化国际社会对中国发展道路的理解，为世界减贫实践提供有益借鉴。

《中国减贫四十年 驱动力量、借鉴意义和未来政策方向》聚焦中国过去40多年帮助近8亿人口摆脱贫困的驱动力量及其借鉴意义，并对中国未来政策走向提出建议。中国解决绝对贫困问题的两大支柱是基础广泛的经济改革发展和政府主导的扶贫战略与政策。政府主导的扶贫战略和政策是政府认识到需要对贫困地区和贫困人口进行有针对性的支持后，最开始瞄准因地理环境导致缺乏发展机会的地区，之后转向瞄准贫困人口的精准扶贫战略。此外，有效治理是中国减贫成功的基础，政府的可信承诺、政府内部协调以及与非政府部门的合作为实现减贫目标提供了支撑。为全面梳理中国的减贫成就，系统分析中国减贫的主要驱动力量，2019 年，中国财政部、国务院发展研究中心与世界银行三方开展了联合研究，具体由中国国际发展知识中心和世界银行组成的联合课题组承担。本报告是这项研究的主要成果之一，涵盖了课题组数十篇背景报告和学术研究的主要内容。本报告分析了中国减贫的主要驱动力，总结了中国减贫经验对其他发展中国家的借鉴意义，并对中国的未来政策方向提出了建议。

国务院发展研究中心是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位。其主要职责是，研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

世界银行是联合国的一个专门机构。是全世界发展中国家获得资金与技术援助的一个重要来源，通过政策建议、分析研究和技术援助等方式向发展中国家提供支持。

在历时两年多的研究过程中，课题组举办了一系列研讨会，与国内外相关专家学者开展多次讨论。课题组先后两次深入宁夏、浙江等地开展了 20 多天的实地调研，向当地政府了解过去四十多年减贫政策的变迁和成效。此外，本项研究还得到了中国国家统计局等机构在数据方面的大力支持。在此基础上，共完成 20 余份背景报告，其中既有科学的数据分析，也有具体的案例研究，还有对政策实施效果的客观评估。