中国当代集体农地制度史

推荐序

如果说有哪些经济制度最具中国特色，那一定包括中国的集体土地制度。

站在历史的高度，相比于世界各国，这个土地制度不仅独特，而且它在中国经济的发展过程中，起到了独特的 “社会稳定器”的重要作用。

首先，集体土地制度的建立，在制度上杜绝了中国几千年历史中不断发生的、导致社会动荡以至改朝换代的土地兼并现象。

其次，土地集体所有，实行了家庭联产承包制之后，农户只有土地使用权，没有土地所有权，可以把它转租给他人耕种，但不得把土地拿去抵押或买卖，不能失去它。这就是说，这个制度规定一旦成为农民，就不得成为 “失地农民”（国家征用土地的情况下则要给与补偿）；不得卖地换钱，家里有困难，集体经济的存在，可以多少提供一些帮助。承包的农地可能不会给农民带来高额收入 （城市周边的农地比较值钱但那只是少数），但它是农民的 “社会保障”。农民外出打工下岗了，仍可以回归家乡的农地，仍然有一份收入的来源。

但是集体土地制度会由于不适当的耕作与管理体制，导致资源配置和利用的无效率。这就是 １９７８年以前的 “大锅饭”体制的弊病，所以它需要改革。家庭联产承包制的实施，一方面使农民有了按市场供求来安排耕作和配置土地的自由，也使他们有了配置自己的另一种生产要素即劳动力的自由：当他们在土地上的边际生产率趋于零的时候，他们可以选择外出打工。他们被称为农民工，带着农地集体所有权和家庭承包权的制度背景，加入并加速了中国经济工业化和城市化的进程。

随着中国农业和农村的发展变化，随着工业化和城市化的深入，随着城乡公共服务体制的发展与完善，新的条件不断出现，推动农村利益结构发生变化，从而需要对最初的联产承包制进行进一步的调整与改革，包括流转与确权。刘宪法的这本著作，就是对 １９７８年以后一系列改革与变迁历史的翔实的记述。

如刘宪法自己所说，他是从 “咨询走向了研究”。然而做咨询的人很多，最后能做研究写出这样一部学术著作的人很少见。学术著作与一般那种随笔式的论述，或针对产业问题、企业问题或政府政策问题的分析文章不同，它要求对前人观点详尽的引述、对史料的充分占有，不仅言之有物，而且言之有据，这种工作，复杂而烦琐，不是所有的人都做得到的。而刘宪法做到了。这说明，他虽然是做咨询出身，但本身有着优秀研究人的特质，那就是求知欲、好奇心，对科学方法的敬畏，和刨根问底又持之以恒的钻研精神。于是我们就有了这部有关中国集体土地制度改革与变迁的 “百科全书式”的扎实而严谨的学术著作。

我们需要更多这样的研究人，和更多这样的学术著作。

樊　纲

2022年 11月 22日

党的二十大报告指出“深化农村土地制度改革”。集体农地制度改革是中国农村各项改革的基础。本书采用结构—行为—规则—绩效的叙述框架，以农村土地承包经营、土地调整和土地流转为叙述主线，以我国建立健全社会主义市场经济体制为制度背景，以中国农户对土地依赖关系的动态变化为观察视角，通过对大量文献和历史资料的梳理，深入挖掘历史细节，并从地方的制度实践以及农户主体的行为反应出发，力图全方位、真实地还原自1978年到2014年中国集体农地制度的变迁过程，不失为一本“百科全书式”的扎实而严谨的学术著作。著名经济学家樊刚、刘守英作序推荐。

刘宪法，高级工程师，综合开发研究院（中国·深圳）资深研究员，曾任宏观经济研究中心主任。主要从事企业资产重组、城市新区规划、土地开发策略、农村土地改革等方面的咨询研究。曾参与“国家六五科技攻关”、“国家七五科技攻关”以及国家排污申报登记等项目，曾获得天津市科技进步二等奖，在《经济研究》《中国农村经济》《管理世界》《数量经济学研究》《制度经济学研究》《新华文摘》等重要刊物上发表文章多篇，曾获马洪基金会优秀论文一等奖。

以充分翔实的史料“占有”，详述中国农村土地制度多样化的变迁过程、丰富而生动的实践演进。

本书采用结构-行为规则-绩效的叙述框架，以农村土地承包经营、土地调整和土地流转为叙述主线，以中国健全建立社会主义市场经济体制为制度背景，以中国农户对土地依赖关系的动态变化为观察视角，详细叙述了自1978年到2014年中国集体农地制度的变迁过程。全书通过对大量文献和历史资料的梳理，深入挖掘历史细节，从地方的制度实践以及农户主体的行为反应出发，力图全方位、真实地还原中国集体农地制度形成与运作的历史场景，是一部具有较高史料价值的学术著作。