社会工作行政

时光荏苒，2021年是我参加工作的第24个年头了。虽然我本科所学的专业是历史教育，但自留校工作起就与社会工作结下了不解之缘。我与社会工作从“相识”到“相知”再到“相守”，我为它倾注了青春年华，它为我提供了成长的舞台。当年，我刚参加工作时就担任了安徽师范大学首届、安徽省首批社会工作本科生的专职辅导员，后来我转到教学岗位，全程参与了社会工作专业评估、社会工作专业硕士点建设、国家一流本科专业建设“双万计划”申报等工作，见证和陪伴着社会工作在我国的成长和发展。在安徽师范大学，我先后讲授过多门课程，但唯有“社会工作行政”课程的教学时间久。依稀记得2002年夏天我在湖南长沙参加中国社会工作教育协会举办的“首届社会工作专业师资培训班”时的情形，那时全国几十所高校的专业教师每天都在热烈地讨论社会工作专业建设与课程设置的问题。也是在此培训班上，我决定接下“社会工作行政”这门课程的授课任务。当时，由于我国社会工作教育恢复不久，专业书籍非常有限，为了备课，我到处托人复印相关高校学生的听课笔记，将报刊上零星的素材做成简报供教学使用。一个学期下来，仅写讲义就用了数百张稿纸。2005年，我参与了合肥工业大学出版社策划的“社会工作丛书”的编撰工作，承担了《社会工作行政》的部分写作任务。不过，当时受专业资料缺乏、本土实务探索刚刚起步等因素的制约，《社会工作行政》一书的内容设置并不太合理，社会工作专业色彩不足，不少地方存在着将社会工作与公共行政强行嫁接的痕迹。后来，《社会工作行政》的版本逐渐多了起来，国外的同名教材也被引进到国内。伴随着国内社会工作专业建设的推进和一轮轮的教学活动，“社会工作行政”课程体系逐渐成熟。我暗下决心，待时机成熟，我一定要重新编写一本理论性强、实操性强的《社会工作行政》。为此，我每年都调整授课内容，把实践进展和新政策介绍给学生，力求理论联系实际，并凸显社会工作的专业性，以更好地回应国家对社会工作人才培养的相关要求。2018年，我申报的省级质量工程———“社会工作行政”一流教材建设项目被安徽省教育厅批准。随后，我便开始着手梳理与社会工作行政相关的教学讲义。为了避免撰写此书时因一己之见而产生偏狭的观点，我特意邀请了两位在高校讲授“社会工作行政”课程的教师同行和两位在社会服务机构担任管理职务的实务人才参与此书的讨论和编写工作。经过充分讨论，我们对本书的编写任务做了分工，后因机构管理人员工作繁忙而有所调整。本书的实际编写分工如下:赵怀娟负责一至三章、第五章、第十一章、第十二章的编写;唐南负责第四章的编写;张艳荣、黎志芬负责第六章的编写;蒋艳负责第七章、第八章的编写;孙天骄负责第九章、第十章的编写。由于每位编者对教学内容的理解不同，教学、研究与实践经历也各异，因此各章的呈现方式可能会有不一致的地方，对此，我在统稿过程中也花了很多时间和精力予以完善。我真诚地希望本书能够服务于社会工作专业人才的教育和培养，能够成为社会服务机构工作人员和政府相关部门管理人员的参考用书，并能够接受社会工作行政实践的检验。在编写中，我们参考了国内外学者的研究成果，在此对其表示诚挚的谢意。我们还要感谢安徽省教育厅和安徽师范大学对教材建设的大力支持，感谢华东理工大学出版社编辑们的辛苦付出。由于编者的水平有限，书中若存在不足之处，恳请广大读者批评指正!

本书聚焦于社会服务机构管理的主要问题，设置了5个模块，共分为12章，包括社会工作行政基础知识以及社会服务机构的事务处理、人力资源管理、财务工作、监督评估，全方位构筑了社会工作行政的知识体系。本书吸收了国内外学者的研究成果以及政策精神和本土实践经验，内容全面、充实，编写体例科学、简明，知识点清晰明了。本书的适用范围较广，既可作为社会工作专业的教学用书，又可作为社会组织理事会与管理人员的案头工具书，还可供政府相关部门的工作人员、社区工作者等群体参考使用。

赵怀娟，博士，安徽师范大学法学院教授、博士生导师，安徽省学术技术带头人后备人选。兼任中国社会工作教育协会反贫困专业委员会副主任委员、安徽省社会工作（者）协会副会长等。主要研究方向为社会福利与社会工作、老龄问题。

基 础 编
一章 社会工作行政导论 …………………………………………………… 3
一节 社会工作行政的含义与构成 …………………………………… 3
第二节 社会工作行政的特征与功能 15 …………………………………
第三节 学习社会工作行政的意义与方法 …………………………… 21
第二章 社会服务机构 ……………………………………………………… 29
一节 社会服务机构概述 29 ……………………………………………
第二节 社会服务机构的管理体制 39 ……………………………………
第三节 社会服务机构的内部治理 …………………………………… 46
第三章 社会服务机构的领导者 …………………………………………… 56
一节 领导与领导者 56 …………………………………………………
第二节 社会服务机构领导者的领导方式 64 ……………………………
第三节 社会服务机构的领导创新 …………………………………… 73
事 务 编
第四章 社会服务机构的战略决策 ………………………………………… 85
一节 社会服务机构的战略规划 …………………………………… 85
第二节 社会服务决策 ………………………………………………… 97
第三节 社会服务计划 ………………………………………………… 105
第五章 社会服务机构的项目管理 ………………………………………… 116
一节 项目与项目管理 ……………………………………………… 116
第二节 社会服务项目的策划与申报 ………………………………… 122
第三节 社会服务项目的实施与验收 ………………………………… 136
第六章 社会服务机构的公信力 …………………………………………… 146
一节 社会服务机构公信力概述 …………………………………… 146
第二节 社会服务机构的公信力建设 ………………………………… 153
第三节 社会服务机构声誉危机的处置 ……………………………… 165
人 力 编
第七章 社会服务机构的员工管理 ………………………………………… 177
一节 社会服务机构人力资源管理概述 177 ……………………………
第二节 社会服务机构人力资源规划与员工的进入管理 184 ……………
第三节 社会服务机构员工的在职管理 ……………………………… 191
第四节 社会服务机构员工的留任管理 ……………………………… 200
第八章 社会服务机构的志愿者与实习生管理 …………………………… 206
一节 志愿者与实习生 ……………………………………………… 206
第二节 社会服务机构的志愿者管理 ………………………………… 213
第三节 社会服务机构的实习生管理 ………………………………… 218
财 务 编
第九章 社会服务机构的资金筹集 ………………………………………… 233
一节 社会服务机构财务管理概述 ………………………………… 233
第二节 社会服务机构的资金来源 …………………………………… 238
第三节 社会服务机构的资金筹集工作 ……………………………… 243
第十章 社会服务机构的资金管理 ………………………………………… 253
一节 预算编制与资金使用 ………………………………………… 253
第二节 财务报告与财务分析 ………………………………………… 261
第三节 财务透明度与财务审计 ……………………………………… 269
监 管 编
第十一章 社会服务机构监督 ……………………………………………… 279
一节 社会服务机构监督概述 ……………………………………… 279
第二节 社会服务机构的内部监督 …………………………………… 288
第三节 社会服务机构的外部监督 …………………………………… 296
第十二章 社会服务机构评估 ……………………………………………… 306
一节 社会服务评估概述 …………………………………………… 306
第二节 社会服务机构评估的组织过程 ……………………………… 315
第三节 社会服务机构评估的指标体系 ……………………………… 322

本书系“社会工作行政”一流教材建设项目，理论和实务兼具，适合广大社会工作专业学者和从业者阅读和学习。