公共行政学导论 第3版三 齐明山 国家开放大学出版社 9787304109165

图书标准信息

• 作者 齐明山 主编
• 出版社 国家开放大学出版社
• 出版时间 2021-01
• 版次 1
• ISBN 9787304109165
• 定价 27.00元
• 装帧 其他
• 开本 16开

【内容简介】

本书为开放教育教材，涉及：行政环境，职能，行政体制，公共组织，行政，人事行政，行政，行政决策，行政执行，行政监督，公共，行政效率，等等。

精彩内容：

节公共行政概述一、行政与公共行政行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有什么区别。行政，顾名思义，是指处理政务，也是处理社会公共事务。我国的行政概念早出现在司马迁的史记当中，300年前刊行于世的纲鉴易知录上也有“召公、周公行政”的记载。在我国古代，行政的含义是施政、为政，即处理政务。在西方，早提出行政概念的是2000年前古希腊的哲学家亚里士多德。行政是指处理的公共事务，公共行政是相对私人行政而言的。私人行政是指私营部门的行政，公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。广义的公共组织是指不以营利为目的，旨在为社会和公众提供公共产品和服务、以实现公共利益为目标的社会组织。广义的公共组织其概念非常广泛，包括行政、立法、、学校、医院、民间组织、各种团体和会、，以及其他非营利组织。狭义的公共组织是指，许多学者将公共行政等同于行政。学者们从不同的角度界定公共行政的领域，的来说有如下一些看法。首先，有些学者从“三权分立”来界定公共行政的池围。孟德斯鸠(montequien)提出的“三权分立”思想形成了西方发达权力的基本结构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围的学者认为，权力可以分为立法、行政、三种权力。立法是意志的体现，行政是意志的执行，是意志的维护。因此，立法、行政、三种权力各自独立，互相制约。权力结构的制度化，可以止公共权力个人化和滥用公共权力。这种理论上的设计和实际执行之间有很大距离。实际上，在西方发达，行政权往往高于立法权和权，而且行政也参与法律的制定。所以，行政不仅是执行意志即法律，它也是制定法律的主要参与者。“三权分立”对公共行政的范围界定过于狭窄，不能反映公共行政的实际功能，与立法和不可能截然分开，也有部分立法权，而且公共行政的过程也是执法过程。其次，有些学者从政治与行政的分离角度来界定公共行政的范围。美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。他们针对当时的政党分赃制严重影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。他们认为，政治是制定政策，行政是执行政策。政治是意志活动的领域，行政是实现职能的技术与方法。政党通过进入议会或上台执政来贯彻自己的政治意志，而行政必须中立，不能成为政党的政治工具。托马斯伍德罗威尔逊（thoma woodrowwilon)在行政之研究中和弗兰克古德诺（frank goodnow)在政治与行政中都主张政治与行政二分法。他们认为体制中存在两种主要的或基本的职能，即意志表达职能和意志执行职能，即政治与行政。政治是意志的表达，行政是意志的执行。政治与指导和影响政策相关，而行政与政策执行相关。政治是通过公民中的政党组织指导或影响的行为；行政是公共服务的主体执行的意志和实施普遍利益规则。它既不是立法的，也不是的。政治与行政二分法是把行政定位在管理上，这是狭义的定位。不可能做到政治中立，不可能与政治无关。既有政治统治职能，又有必须贯彻执行意志的作用，没有公共行政的具体实施，政治不可能成为现实。还必须参与制定公共政策。政治与行政分离，在理论上是说不通的，也是不符合实际的。世界上没有脱离政治的公共行政，也没有脱离公共行政的政治。

【目录】

章绪论

节公共行政概述

第二节公共行政学的产生与发展·

第三节公共行政学概述

第二章行政环境

18节公共行政环境概述

第二节公共行政环境与公共行政

第三章职能

节职能概述

第二节市场失效、失效与干预……34

第三节的基本职能

第四章行政体制

45节行政体制概述

第二节 行政体制的类型

第五章公共组织

节公共组织概述第二节 公共组织的类型第三节公共组织结构第四节 公共组织理论

第五节西方公共组织理论的新发展

第六章行政…

.75节行政概述

第二节行政权力与责任

第三节行政理论…

第七章人事行政

91节人事行政概述

第二节人力资源管理

第三节公务员制度

第八章行政

节行政概述……

第二节行政的主要内容……

第三节信息时代的管理…

第四节事务管理……

第九章行政决策

节行政决策概述……

第二节 行政决策的原则与类型…

第三节行政决策体制与程序

第十章行政执行

节行政执行概述

第二节行政执行的步骤……

第三节行政评估

第十一章行政监督

节行政监督概述·

第二节行政系统的监督·

第三节行政系统的外部监督

第十二章公共

节公共概述

第二节 公共预算与决算

第三节收支

第十三章法治行政

节法治行政概述

第二节行政立法

第三节行政救济

第十四章行政方法

节行政方法概述

第二节传统行政方法

第三节现代行政方法

第十五章行政效率

节行政效率概述·

第二节行政效率的测定

第三节效率与公

第十六章行政改革

节行政改革概述

第二节行政改革的阻力、动力与对策

第三节西方发达的行政改革

第四节 行政改革的发展趋势