应急管理新常态的多维度建构

绪论

第一章 总体谋划

一、应急管理新常态的内涵、特征及意义

二、应急管理新常态的基本原则

三、应急管理新常态的总体布局

第二章 规律探索

一、站稳高度——既要树木又要森林

二、拓展宽度——建立健全四个保障工程

三、精准力度——形成多元融合全民参与合力

四、增强厚度——筑牢危机防范处置的钢铁长城

五、夯实效度——衔接好“防”和“救”的责任链条

第三章 路径选择

一、紧锣密鼓——形成总揽全局统一高效的应急指挥调度

二、迎难而上——夯实科学配置良性运行的应急要素保障

三、并行不悖——强化疫情防控和经济发展的韧性处置举措

四、蓄势待发——筑牢后发时期应急常态化“四大工程”

五、蔚然成风——倡导全民参与的应急管理意识

第四章 节点控制

一、有效遏制突发公共卫生事件萌芽

二、先期抑制公共危机爆发

三、分析研判情势进行适配应对

四、构筑节点管控的保障之网

第五章 体制机制

一、新常态下突发公共卫生事件应急管理体制机制建设的启示

二、创新应急管理新常态体制机制方向探析

参考文献

后记

异于以往多数从“常态”与“非常态”两类社会环境共同叙述的研究，应对当下常态化疫情防控，应着力提升应急管理前瞻性总体谋划、科学化规律探索、高效能路径选择、强有力节点控制和长效性机制建设能力。故以常态化疫情防控应急管理工作为出发点，从一系列工作中总结出实践经验，力求对应急管理新常态下的系统应对进行多维度的处置建构。

谋划是行动的先导，不谋全局者不足以谋一域。新常态下，应先以战略的眼光分析研判应急管理的紧迫性、艰巨性、决定性，遵循以人为本、依法防控、统筹规划、科学专业、群防群控、动态调整的基本原则，展开政治、经济、文化、社会、生态等总体布局。规律是行动的方向，顺应规律方能事半功倍。总结应急管理工作的主要经验，认识规律，把握规律，更要遵循规律和应用规律。一是拔高度，坚持人民至上、安全至上、统揽全局、把握关键的根本遵循，化险为夷、转危为机的底线思维，应急管理体系改革的特色优势。二是拓宽度，建立健全应急管理的工作格局全员化、资金投入长效化、交流合作国际化、信息引导正向化四个保障工程。三是准力度，确保强化各级责任、加强协调统筹、创新预防处突、做好群众工作走心走实。四是增厚度，主要表现为应急管理装备技术支撑有力、风险防范化解机制治理有为、防灾救灾减灾人民防线有序，筑牢智慧应急“六稳”“六保”长城。五是夯效度，多元化组织应急救援队伍、立体化建设应急干部队伍、层级化压实应急主体责任，衔接好“防”和“救”的责任链条。

路径是科学的抉择，“条条大路通罗马”，唯有夯实第一条。应急管理的路径选择应遵循统筹化、科学化、系统化、未来化、民本化的原则。统筹化路径，在于建立统一高效的应急指挥调度机制，分层次落实统一谋划的行动布局、落实贯彻执行的行动部署、落实基层协调配合的行动布置。科学化路径，在于强化韧性处置措施，精准管控点状偶发式突发事件、全面推进“两手抓两手硬”、同步实施短期与长期应急管理能力建设。系统化路径，在于巩固分配有序良性循环的应急要素保障，实现法治建设规范有效、资金流向动态有序、救援队伍救治有力、应急物资调配有度、信息平台运行有方。未来化路径，在于筑牢后疫情时期“四大工程”，即多领域多层次专业人才培育工程、公共基础设施多功能性转化工程、产业优胜劣汰提质增效工程、“核高基”技术与应急领域融合工程。民本化路径，在于形成全民参与的防控意识，提高危机自察的自我防御意识、危机防范的固本强基意识、危机应对的全民抗战意识。

新成节点就是转捩点，一着不慎则“后患无穷”，把控有力则“游刃有余”。有效发挥节点控制对全局路径实施的助推作用，应以疫情的时空维度为转移。萌芽期有效遏制，树立红线意识、理清响应流程、提高反馈效率、提升处置能力;暴发期先期抑制，完善预警机制、高效调配资源、信息良性引导;散点期持续管控，加强应急……

本书异于以往多数从“常态”与“非常态”两类社会环境共同叙述的研究，以常态化应急管理工作为出发点，从一系列工作中总结出实践经验，力求对应急管理新常态下的系统应对进行多维度的处置建构，着力提升应急管理前瞻性总体谋划、科学化规律探索、高效能路径选择、强有力节点控制和长效性机制建设能力。“新常态”下，应以战略的眼光分析研判应急管理的必要性、重要性、长远性，遵循以人为本、依法防控、统筹规划、科学专业、群防群控、动态调整的基本原则，展开政治、经济、文化、社会、生态等总体布局。总结应急管理工作的主要经验，认识规律，把握规律，更要遵循规律和应用规律。本书深刻认识到应急管理的特殊重要性，扎实推进应急管理理论创新、实践创新、制度创新，为推动新时代应急管理事业改革发展作出应有贡献。