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作者何月华著
出版社黑龙江人民出版社
ISBN9787207124951
出版时间2021-07
装帧平装
开本16开
定价45元
货号11253302
上书时间2024-08-02
一、研究的目标及意义
中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。“民族团结是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要前提和基础,也是体现中国共产党人初心和使命的必然要求。建立在相互尊重、相互欣赏,相互学习、相互借鉴之上的文化认同是根本性长远性认同,铸牢中华民族共同体意识是新时代做好民族团结工作的鲜明主线。”2019年9月27日习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话为新时代背景下切实铸牢中华民族共同体意识提供了思想引领和基本遵循。党的十九届四中全会把“坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展”①作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势,提出“加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”作为国家治理体系和治理能力的重要内容,如何推动民族工作与社会治理的深度融合,切实把制度优势转化为治理效能,是对新时代民族工作提出的新要求。随着城市化进程的加快,我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期,各民族的交流互动、民族关系的调适以及民族文化的变迁与融合,成为不可阻挡的历史潮流。城市正在成为民族问题的主要发生场所,城市民族工作正在成为民族工作的重心。中央民族工作会议、全国城市民族工作会议都把城市民族工作摆在重要位置,提出了“抓住流入地和流出地的两头对接”“推进城市民族工作制度化、规范化、精细化”等具体要求。
本研究基于“铸牢论”对城市民族工作进行研究,选取广西壮族自治区南宁市为研究对象,重点对各个城区民族工作进行田野考察,聚焦城市民族事务治理的经验与问题,为做好新时代城市民族工作,构建现代高效的民族事务治理体系提供决策参考和理论依据。
二、城市民族工作的发展与研究现状
我国城市民族工作经历了一个曲折的发展过程。新中国成立至“文化大革命”前,是我国城市民族工作的开创奠基阶段。1952年政务院颁布的《关于保障一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》是我国散居民萨政策和法制建设中的一个重要里程碑。“文化大革命”期间,城市民族工作陷于瘫痪状态。1979年中共中央、国务院批转了中华人民共和国国家民族事务委员会(以下简称国家民委)党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的扔告》。1987年中共中央、国务院又批转了中央统战部、国家民委《关于民族工作几个重要问题的报告》,明确提出了“做好城市民族工作”的要求。这一时期城市民族工作得到全面恢复和发展。
长期以来,城市民族工作与全局民族工作被混为一谈,没有明确符合自身特点的工作领域。改革开放以后,特别是进入20世纪90年代以来,城市民族工作在不断总结和提炼实践经验的基础上,运用相关社会科学理论对城市民族工作进行理论分析和研究,初步形成了有关我国城市化、城市功能和民族散居化,以及适应城市民族工作特点、范畴、地位、作用、意义的理论。1993年国务院批准、国家民委发布了《城市民族工作条例》,在民族工作领域产生了比较强烈的反响,对城市民族工作的研究和实践的推动意义尤其显著。
作为民族工作的一种重要类型,城市民族工作随着我国社会经济不断发展和民族工作实践不断深入而逐步发展和凸显出来。学者们对城市民族工作的关注度也逐渐增加,大都从民族学、社会学、管理学、法学、政治学等学科角度进行研究,产生了较为丰富的研究成果。主要集中在以下几个方面:
(一)对城市民族工作基本要素的研究
周竞红(2001)、沈林等(2001)、陈洪波等(2001)、汤夺先(2006)、李吉和(2008)、高洪贵(2014)、束迪生(2015)等学者对城市民族工作的概念界定、主要内容、基本模式、主要特点进行梳理,将城市化进程视为影响城市民族工作的关键因素,认为大规模的少数民族人口流动已经成为中国的现实国情之一。
(二)对城市民族工作现状的研究
盘小梅(2001)、李京桦(2006)、刘杰锋(2008)、贾桢(2009)、刘滢(2010)、赵磊(2011)、杜再江(2011)、云莉(2012)、赵新国等(2012)、谷峰(2012)、葛志新(2012)、王寒松(2015)等分别对北京、重庆、河南、湖南、广东、广西、青海、贵州、新疆、内蒙古、黑龙江等省区市开展调查,分析了当地城市民族工作取得的成绩、存在的问题和工作难点,并提出了健全民族工作体制机制、组织领导机制等方面的建议。
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