浙江省公共政策创新蓝皮书（2018—2019)

    改革开放40多年来，浙江省经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。1978年，在我国28个省市区中，浙江GDP总量居第十二位，人均GDP居第十六位。2019年，浙江经济实现了几个重要的里程碑式发展：一是GDP突破6万亿元大关，居全国第四位；二是进出口总额突破3万亿元大关，出口增长贡献率位居全国；三是人均GDP突破10万元大关（按年平均汇率折算为15601美元），居全国省区第二位；四是城镇和农村居民人均可支配收入分别实现了60182元和29876元，连续19年和35年居全国省区位。
    如果将中国改革开放比作一场谁都无法预知答案的经济“大考”，那么浙江无疑是这场经济“大考”中成绩优异的“模范生”。道格拉斯·诺思（Douglass C. North）指出，正是制度的进步刺激了技术的发展。吴敬琏则认为，制度胜于技术。改革开放以来，浙江省之所以能够取得如此辉煌的经济成就，主要得益于持续不断的制度和公共政策创新。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。改革开放40多年来，浙江在制度和公共政策创新方面创造了很多个全国：全国个专业市场、全国个集资建设的“农民城”、全国个“淘宝”村、全国个商人群体（浙商）、全国条民资参股建设的铁路、全国个公开拍卖小水电资源开发权、全国家在香港发行H股的民营企业、全国个非公有制企业党委、全国所私立高中、全国个社会公共服务平台、全国个基层和谐促进会、全国个发放个体工商营业执照、全国个创办股份合作制企业、全国个开设股份合作制银行、全国个建立农民专业合作社、、全国个推行“网络化管理”、全国个实行食品安全检测资源整合、全国个推行基层民主协商制度、全国个开展农民工社会化维权、全国个建立社会应急联动救助平台、全国个实施社会稳定风险评估、全国个用“居住证”替代“暂住证”、全国个免除农业税省份、全国个公布政府权力清单、全国个公布政府责任清单、全国个公布企业投资负面清单、全国个公布财政专项资金管理清单、全国个推行“多跑一次”改革、全国个践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念、全国个启动重大突发公共卫生事件一级响应、全国个启动健康码……在浙江，制度和公共政策创新本质不是一场场轰轰烈烈的浮华运动，而是释放千百万民众创新创业自由的脱贫致富和创造财富的伟大长征。弗里德利希·冯·哈耶克（Friedrich August von Hayek）在《自由秩序理论》中指出，自由是人类文明的一种创造物，是人类的一种理想状态，人类虽然无法完全实现，但却可以尽可能地接近它。人类之所以需要自由，乃基于人们的理性的有限性和社会秩序的自发性。浙江是改革开放的先行地，是制度创新的领跑者，浙江公共政策创新的秘密就像哈耶克描绘的画卷：释放民间力量的精灵，由小及大、由近及远、由弱及强，并终汇聚而成如同浩荡钱塘大潮一般的自发扩展的秩序。
    经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，浙江经济发展也进入了一个新时代。站在新时代高质量发展的拐点上和改革开放第二个40年的历史起点上，浙江遵循习近平总书记提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的指示精神，全方位、多层次和多领域推进制度和公共政策创新，着力把中国共产党的领导优势和社会主义制度优势转化为治理效能，着力高水平推进治理现代化和经济高质量发展。为了总结新时代浙江省公共政策创新的好做法，讲述新时代浙江省公共政策创新的好故事，推广新时代浙江省公共政策创新的好经验，浙江大学公共政策研究院组织编著了《浙江省公共政策创新蓝皮书（2018—2019）》。本书包括公共政策创新地方探索、公共政策创新典型案例、公共政策创新理论与对策研究、公共政策创新绩效评估四大板块内容。
    改革开放40多年来，在中国共产党的坚强领导下，勤劳、勇敢、智慧的浙江儿女干在实处、走在前列、勇立潮头，创造了一个又一个全国。浙江大学公共政策研究院努力当好“重要窗口”的维护者、展示者和宣传者，期待在社会各界尤其是广大读者朋友的鼎力支持下，让本书成为展示浙江省全面推进公共政策创新和高水平推进省域治理现代化的“重要窗口”。
    感谢浙江省各级地方政府和政府各个部门提供的手宝贵资料；感谢各章节的作者在整理、分析和撰写过程中付出的辛勤劳动；感谢中国财政经济出版社编校人员的精心策划和鼎力支持。本书引用了很多研究文献和数据资料，在此对相关单位和作者一并表示真挚谢意！
范柏乃
浙江大学公共政策研究院
2020年3月20日

姚先国，浙江大学文科资深教授，校学术委员会副主任，浙江大学/浙江省公共政策研究院院长。
金雪军，浙江大学公共政策研究院执行院长、浙江大学工程师学院互联网金融分院院长、浙江大学江万龄金融投资研究中心主任。
范柏乃，宁波大学商学院院长，浙江大学公共政策研究院副院长，中国非公有制经济人士浙江研究基地执行主任。

篇  公共政策创新地方探索
第1章  深化“多跑一次”改革
1.1温州市：“多跑一次”改革海外版、企业版、民生版
1.2宁波市：全国首创“预告登记转让”制度
1.3 嘉兴市：海盐率先实现涉水审批“一次都不用跑”
第2章  推进“亩均论英雄”改革
2.1绍兴市：承诺制 标准地”改革
2.2湖州市：“标准地”改革和“五未”土地处置
第3章  构建现代化经济体系
3.1杭州市：全球引才“521”计划
3.2慈溪市：现代农业产业园
3.3绍兴市：“腾龙换鸟”
第4章  提升人民群众获得感、幸福感、安全感
4.1宁波市：“双下沉、两提升”——提升基层医疗服务能力
4.2绍兴市：居家和社区养老服务改革
4.3丽水市：云和脱贫攻坚组织创新
第5章  着力增强文化软实力
5.1杭州市：西湖开放式景区管理模式
5.2宁波市：创建“全国示范数字档案馆
5.3嘉兴市：乌镇探索文化繁荣新模式
第6章  打造人与自然和谐共生的美丽浙江
6.1杭州市桐庐县：农村生活垃圾分类处理和资源化利用
6.2衢州市柯城区：一江清水送下游
6.3金华市：农村垃圾分类治理的金华经验
第7章  建设人民满意的服务型政府
7.1宁波市：城乡社区治理创新——“村民说事”
7.2平安金华：廉洁创新“后陈经验”
7.3台州市：“1 X”：基层民主协商的台州经验
第二篇  公共政策创新典型案例
第8章  基于社会治理的公共政策创新
8.1 美丽浙江建设的“千万工程”经验
8.2 新时代乡村治理的“余村经验”
8.3“村民说事”制度
8.4“大搬快治”治理地质灾害
8.5社会治理智慧化“四个一”工作体系
第9章  基于经济改革的公共政策创新
9.1小微金融改革
9.2养殖用海“三权分置”改革
9.3国际贸易预警平台模式
9.4  “先租后让”的供地创新
第10章  基于改善民生的公共政策创新
10.1传统村落保护的“拯救老屋”模式
10.2  “礼让斑马线”行动
10.3杭州市治堵的数字化、智能化变革
10.4富民安民的生态搬迁工程
10.5 “常山阿姨”：保姆业转型发展品牌
第三篇  公共政策创新理论与对策研究
第11章  促进经济高质量发展
11.1后追赶时代浙江制造企业海外并购整合提升创新能力路径与对策
11.2完善互联网平台监管治理和相关立法的建议
11.3促进浙江省科技服务业与中小企业创新发展的若干建议
11.4寻求乡村振兴战略实施中生态建设、农民增收与工商资本的“三赢”
11.5继续推动基金小镇发展    构筑区域金融生态圈
11.6孵化器出海    浙江全球化创新的新征程
11.7以杭州eWTP实验区为契机推进浙江省网上丝绸之路建设
11.8推进“人才强省”战略    完善高层次人才引进政策
11.9长三角地区更高质量一体化发展背景下的浙江大湾区建设
第12章  着力改善民生
12.1 搭建平台、分类引导    构建社区社会治理的新格局
12.2  “第六大保险”为民生保驾护航
12.3 构建平安浙江指数    推进智慧综治工程    打造浙江省平安中国示范区
12.4 多元推进三治融合实践    全面夯实乡村振兴基础
12.5  “家人治家”：打造共建、共治、共享的社区社会治理格局
12.6  “通策模式”：社会办医走向信任积累型的市场化之路
第13章  保护生态环境
13.1 创新模式促进技术研发    破解城市的易腐垃圾治理困境
13.2 浙南产业集聚区产业集聚与绿色发展经验及启示
13.3  “积分制”嫁接“收费制”为垃圾分类增添动力
第14章  加强社会治理
14.1 关于推进改革强省建设的若干建议
14.2 浙江省伴侣动物保护地方立法建议
14.3 加强个人信息泄露治理    维护公民权利和公共安全
第四篇  公共政策创新绩效评估
第15章  省级重大改革试点实施绩效评估
15.1 改革试点工作总体情况
15.2 改革试点工作取得的主要成效
15.3 改革试点工作中存在的主要问题
15.4 推进改革试点工作中应处理好的主要关系
15.5 完善改革试点工作的主要建议
第16章  浙江省企业投资项目审批“多跑一次”改革实施绩效评估
16.1 企业投资项目审批“多跑一次”改革的实施成效
16.2 企业投资项目审批“多跑一次”改革的基本经验
16.3 企业投资项目审批“多跑一次”改革面临的困难与瓶颈
16.4 企业投资项目审批“多跑一次”改革的深化方向
第17章  宁波市技能人才队伍建设政策创新的绩效评估
17.1 宁波市经济高质量发展需要加强技能人才队伍建设的政策创新
17.2 宁波市技能人才队伍建设政策创新的实施成效
17.3 宁波市技能人才队伍建设的制约瓶颈
17.4宁波市技能人才队伍建设政策创新的突破方向