开封经济蓝皮书

 中原发展研究院是在河南省委、省政府的支持和关怀下，由省政府研究室、省发改委与河南大学共建，依托河南大学运转的一家新型高端智库研究机构。为提升地方智库更好的发挥作用，2016年4月，中原发展研究院被聘为开封市政府智库，率先开创了地方智库建设的新模式，拓展了高校智库发展的新空间，打开了融入地方发展的新通道。

 为贯彻落实市委、市政府的重大战略部署，中原发展研究院与开封市政府发展研究中心共同拟定了包括热点专题和重大战略研究专题等在内的系列研究计划。《开封经济蓝皮书》是系列研究计划的重要组成部分，旨在客观反映开封经济社会发展的*进展，是全面了解开封经济社会发展和运性情况*便捷的工具书。2017年《开封经济蓝皮书（2017）》首次出版，今年是《蓝皮书》系列的第三本。

 开封作为千年古都，长期在中原地区政治、经济、文化和社会发展中占据重要位置。特别是2005年郑汴一体化战略实施以来，开封焕发出勃勃生机，各项指标均走到了河南省的前列。作为全面反映开封经济社会发展和运行情况的著作，本年度《开封经济蓝皮书（2019）》重点反映了开封市2018年经济社会发展*进展情况，以专题形式探讨了开封市重点领域、行业的发展状况以及未来应努力的方向，并提出了针对性的发展建议。同时，还就中原发展研究院承担的开封市政府2018年度智库课题部分成果进行梳理，提炼主要观点及政策建议。

 《开封经济蓝皮书（2019）》一书，重点反映了开封市2018年经济社会发展进展情况，以专题形式探讨了开封市重点领域、行业的发展状况以及未来应努力的方向，并提出了针对性的发展建议。同时，还就中原发展研究院承担的开封市政府2018年度智库课题部分成果进行梳理，提炼主要观点及政策建议。

耿明斋，1952年生，中共党员，河南大学经济学院名誉院长兼河南省政府研究室、省发改委与河南大学共建中原发展研究院院长、国家教学名师、国家社科规划项目评审专家、国家社科基金重大项目首席专家、中国杰出人文社会科学家（中国校友会网2011年第三届入选）、省级特聘教授，应用经济学博士一级学科及博士后流动站牵头人、国民经济学和区域经济学专业博士生导师。先后担任河南省“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员，河南省人大代表、省人大财经委委员等。

*章 总论篇/1

一、2018年开封经济运行分析 1

二、开封经济当前存在的突出问题 4

三、2019年宏观经济形势分析及经济走势展望 8

四、保障措施及政策建议 10

第二章 产业篇：郑汴港产业带产业现状评价及发展方向/19

一、郑汴港产业带产业发展现状 19

二、郑汴港产业带产业发展的方向 23

三、郑汴港产业带产业发展存在的问题 26

四、政策建议 27

第三章 开封市传统制造业现状及发展建议/32

一、汽车及零部件产业发展现状及政策建议 32

二、装备制造业的发展现状及政策建议 38

三、精细化工产业发展现状及政策建议 42

四、新型材料产业发展现状及政策建议 47

五、生物医药产业发展现状及政策建议 51

六、现代家居产业发展现状及政策建议 55

七、纺织服装产业发展现状及政策建议 59

八、农产品加工产业发展现状及政策建议 63

第四章 旅游篇：开封市旅游业现状及未来发展方向/68

一、开封市旅游产业的基础 69

二、开封市旅游产业现状 72

三、开封市旅游产业存在的问题 74

四、国内旅游市场发展的新趋势 77

五、开封市旅游业发展的政策建议 81

第五章 自贸篇：中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设成果及发展方向/85

一、自贸区建设总体基本情况 85

二、坚持制度创新为核心，持续深化放管服改革 87

三、持续提升优化营商环境 91

四、2019年发展方向、工作重点及目标 99

第六章 营商环境篇：开封市优化营商环境第三方评估工作的实践/107

一、背景 107

二、开封市优化营商环境工作重大举措 108

三、评估指标体系的构建情况 110

四、2018年度开封营商环境第三方评估工作的特色 111

五、2018年度开封营商环境评估的实践及效果 113

六、2019年开封市优化营商环境评估工作计划 116

第七章 战略总论篇：开封发展定位与方向/131

一、开封的发展定位 132

二、开封下一步发展的方向 133

三、战略实施保障 135

四、几个问题的思考 140

第八章 战略解读（一）：郑州国家中心城市及大都市区建设背景下郑汴港核心支点建设的思路与方向/144

一、现状和定位 144

二、郑汴港核心支点建设的目标 172

三、郑汴港核心支点建设路径 174

四、保障措施 180

第九章 战略解读（二）：开封建设中原现代服务业之都的目标、路径、重点与举措/184

一、开封建设中原现代服务业之都目标定位 184

二、路径选择 188

三、开封建设中原现代服务业之都重点领域 191

四、保障措施 200

第十章 战略解读（三）：开封新经济的发展战略与路径/206

一、开封市传统工业缺乏增长空间 206

二、创新驱动引领下的新经济的内涵理解 212

三、新经济典型案例及其经验总结 213

四、创新经济的基础认知 223

五、开封培育新经济的指向选择 224

第十一章 战略解读（四）：全面提升公共基础设施与公共服务体系/232

一、引言 232

二、公共基础设施的提升 233

三、公共服务体系的提升 243