社区评估实务模式：资源与需求评估

序：通往融合共治之路

史柏年

史柏年，中国青年政治学院社会工作学院教授，国家开放大学社会工作学院执行院长，中国社会工作学会副会长，民政部社会工作职业水平评价制度建设专家委员会副主任委员。

随着我国改革开放的进一步深入和经济社会的腾飞发展，我国的社会管理体制及治理策略发生了根本性的变革。“20世纪90年代以来，以单位制消解和社区建设勃兴为主要内容的社会体制变革从根本上改变了中国社会的基层结构。中国社会宏观联结方式的根本性变化，即由‘国家-单位-个人’的控制体系向‘国家-社区、社会团体-个人’协同参与模式的转变。”过去由“工作单位”所提供给个人的教育、医疗、养老、保险、后勤等社会福利被转移到了人口与职业结构分化且需求多元化的社会与社区层面。与此相适应，政府调整社会管理的机制和权力运作方式，将过去政府的部分管控职能从市级、区级下放到社区，让原属于社会的部分权力归位于社会、回落于社区，以建立科学的社会治理运作体系，从而形成政府与民间组织、社区治理的良性互动机制。在当今政府治理与社会发展的进程中，“社区”扮演着日益重要的角色。

社区发展与社区治理是社会，特别是市民社会发展到一定阶段的产物。从世界范围来看，社区与社区治理是伴随政治民主化的进一步加深和市民社会的形成而逐渐出现的。在欧美发达国家，社会组织的蓬勃发展、专业化社会工作队伍的形成和社区自治能力的提高，这三者是相伴随行的。

如若在此历史脉络下定位当前我国的“三社联动”政策，我们便会发现，自党的十八届三中全会以来，我国各级政府便试图通过基层社会治理创新体制的建立，摆脱欧洲社会发展过程中市场与国家之间的困局，让“国家-市场-社会”三者之间能够形成更加多元而有机的互动形式：国家适度地将权力下放至社区传统机构、社会工作机构和其他社会机构，使其得以在党和国家的监督下，针对社区议题，基于社会自身理性，依托社会工作方法，引入市场资......

*章　社区资源评估方法

　　一　评估方法

　　二　主要内容

　　三　 社区资源分布状况

第二章　社区居民对社区资源的满意度分析

　　一　社区居民对社区资源存量的满意度情况分析

　　二　社区资源存量与社区居民满意度的比较与分析

　　三　社区居民对社区发展中存在问题的认识

　　四　社区资源发展的对策建议

第三章　社区需求评估调查

　　一　个人基本情况

　　二　居民参与意愿情况

　　三　社区服务设施需求情况

　　四　社区服务设施需求情况

　　五　各社区需求项目的清单和服务提供建议

第四章　社区服务实验项目报告

　　一　社区服务实验项目内容

　　二　测量量表

　　三　小组契约书

　　五　服务活动记录表

　　六　服务活动新闻稿

　　七　社区服务实验项目评估报告

附录1　社区资源评估之调查员测评打分表

附录2　社区居民服务需求调查问卷

后记