中国自然保护区域管理体制:解构与重构
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作者田世政
出版社中国环境科学出版社
ISBN9787511136763
出版时间2018-10
装帧平装
开本16开
定价28元
货号1201831534
上书时间2024-10-17
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目录
章 我国自然保护区域及其管理制度现状
1.1 国家重点生态功能区
1.1.1 基本情况
1.1.2 管理体制与政策措施
1.2 国家生物多样性保护优先区
1.2.1 基本情况
1.2.2 管理行动与措施
1.3 国家禁止开发区
1.3.1 基本情况
1.3.2 管理体制与政策措施
1.4 国家生态保护红线区
1.4.1 基本情况
1.4.2 管理体制与政策措施
1.5 其他自然保护区域
1.5.1 基本情况
1.5.2 管理政策与方式
第2章 我国自然保护区域管理体制的解构
2.1 当前管理体制的特征
2.1.1 多部门多层级的“条条管理
2.1.2 属地政府行政管辖导向的”块块管理
2.1.3 -元主体的全能治理
2.2 当前管理体制形成的法理逻辑
2.3 当前管理体制存在的问题
2.3.1 空间交叉重叠、功能缺乏整合、保护风险突出
2.3.2 代理主体多元、产权主体缺位、公益目标扭曲
2.3.3 管理权纵横分割、保护碎片化、低效锁定化
2.3.4 管理方式管制化、条块目标冲突、基层“骑墙”应付
2.3.5 基层管理单位政事不分、事企不分
2.3.6 资金投入不足、经营取向突出
第3章 国外自然保护区域管理体制经验借鉴
3.1 代表性国家自然保护区域的基本情况
3.2 代表性国家自然保护区域管理模式
3.2.1 新西兰：保护部负责的管理权分置模式
3.2.2 德国：环境保护部门负责的地方直管模式
3.2.3 美国：基于土地所有权和土地用途的分治模式
3.2.4 巴西：环境保护部门统筹下的管理权分置与多主体参与模式
3.2.5 俄罗斯：环境保护部门统管的分级模式
3.2.6 日本：公众参与的分类分级模式
3.2.7 南非：利用导向的分级分类模式
3.3 代表性国家管理模式的比较与借鉴
3.3.1 横向管理部门
3.3.2 纵向管理层级
3.3.3 管理权分置
3.3.4 利益相关人参与管理
第4章 我国自然保护区域管理体制的重构方向
4.1 国家相关方针政策解读
4.1.1 生态文明建设方面
4.1.2 行政体制改革方面
4.2 总体思路
……
第5章 我国自然保护区域管理体制的重构建议与实现路径
参考文献
致谢
声明
内容摘要
管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。行政管理体制是规定中央、地方、部门、各社会组织的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，其核心是管理机构的设置、各管理机构职权分配以及各机构间的相互协调，管理体制的合理性直接影响管理的效率和效能，在中央、地方、部门、社会组织管理中起着决定性作用。我国在自然保护体系形成过程中，也逐步形成了与各阶段管理目标匹配的管理体制、管理制度和管理政策，推动了我国自然保护事业发展。但近年来，这套管理体系在实践中显现出比较明显的局限性，影响管理运行效率与效能发挥。在新的历史条件下，特别是十八大以来，中央提出生态文明建设和生态文明体制建设的一系列方针政策以后，这套管理体系必须进行变革、再造和重构，才能形成与国家战略目标匹配的管理体系。本书系统探讨了国家生态文明体制建设快速推进背景下，特别是国家公园体制建设与整合设立背景下，我国自然保护领域改革的方向、内容、方案和实施路径，以期对国家公园体制建设总体实施细则形成、自然保护领域管理体制改革、生态文明体制建设工作方案制订与推进等提供参考。
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