国家工作人员法律常识案例读本

总序

　　全民普法，是中国特色社会主义法治建设的一个显著特色。自1985年党和政府颁布《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》以来，对亿万民众的法治宣传教育已经进入到第七个五年规划阶段（2016—2020年）。如此规模宏大、持续不断的普法进程，古今中外，史无前例。

　　党的十八届四中全会以“全面依法治国”为主题，要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育”；十八届五中全会进一步要求“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”；十九大报告更是以“提高全民族法治素养”的高度，强调“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。同时，习近平总书记还多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，要求法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”，为法治宣传教育工作指明了方向，提供了基本遵循。随着中国特色社会主义建设进入新时代，深入开展法治宣传教育、加大全民普法力度、增强全民法治观念，具有日益重要而深远的现实意义。

　　法官普法，正是在这样一个历史背景下，成为了新时代法治建设的责任和使命。自党的十八届四中全会明确提出国家机关“谁执法谁普法”的普法责任，中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年5月17日印发并实施《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（以下简称《意见》），为健全普法宣传教育机制，落实普法责任，提出了纲领性的指引。普法责任不再仅仅局限于各级各地的司法行政部门，更是成为所有国家机关和公务人员的公共责任。这其中，人民法院和人民法官，作为法律的实际解释者和案件的具体裁判者，既责无旁贷，也是人选。《意见》提出“建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度”，法官首当其冲。

　　法官普法，以案释法，正是本着这一主旨。《法官说法丛书》总编委会积极探索普法形式和内容的创新与突破，努力为“七五普法”、新时代社会主义法治建设贡献一份力量！

　　与中国的普法和法治进程相伴，《法官说法丛书》是一个系列丛书。本期出版的是批，总计六本，包括《公民法律常识案例读本》《农村居民法律常识案例读本》《国家工作人员法律常识案例读本》《职场法律常识案例读本》《校园法律常识案例读本》《安全生产法律常识案例读本》。

　　尽管是初创，丛书涉及方面之广，组织作者之多，都已极其难得。在法院领导的支持下，参与编写的北京市西城区人民法院、北京市房山区人民法院法官共102人，编写案例126篇。该期丛书从六个具体方面，通过“以案释法”的形式，以案例作为普法载体，将概括、抽象的法律条文生动化、具体化，通过说身边事、育身边人，有针对性地进行法律知识的普及。并且在帮助人民群众正确理解和遵守法律的同时，培养公民的法律素养和法律信仰，塑造公民的法治观念。

　　在每一个具体法律问题的讲解中，本丛书各分册均统一遵循案情回顾、法理分析、知识拓展和普法提示的编排体例，由表及里、深入浅出。在内容上，丛书力求将案例分析与理论阐述紧密结合，甄选的案例聚焦时下热点话题，紧密贴合执法实际。对案例的评析以解读相关法律条款为基础，但又不局限于此，尽可能地结合法律原理、原则、精神、目的等进行更为深入的阐释，以期为读者提供更为准确的行为指引和更为丰富的法律知识补给，为维护和谐安定的社会环境和推动我国法治进程贡献自己的力量。

　　值此中华人民共和国成立七十周年、“七五普法”收官之际，我们谨以此套丛书献礼祖国！

　　全书共分为四章，分别为“入职”“履职”“离职”“后续”，从入职到离职的时间维度讲述有关职场法律常识，汇总时下有关职场的热全书共分为四章，分别为主体、行为、监督和刑事责任，总体上按照行政权力为谁所有、行政权力怎样行使、行政权力如何监督、违法行权承担何种责任的逻辑结构谋篇布局，将行政执法中的主要问题予以体系化呈现。而在每一个具体问题的讲解中，本书统一遵循案情回顾、法理分析、知识拓展和普法提示的体例，由表及里、深入浅出。在内容上，本书力求将案例分析与理论阐述紧密结合，书中甄选的案例聚焦时下“拆违”“政务公开”“反腐”等热点话题，紧密贴合执法实际。对案例的评析以解读相关法律条款为基础，但又不局限于此，而是尽可能地结合法律原理、原则、精神、目的等进行更为深入的阐释，以期为读者提供更为准确的行为指引和更为丰富的法律知识补给。点话题，精选相关法律要点，对典型案例作了深入评析，对相关联的法律条文进行了细致解读，具有较强的针对性、实用性和可读性。希望这本书的出版，能够为广大人民群众提供一本普法宣传读本，为职场劳资双方提供一本学法工具书。法律乃治国之重器，法律的生命力在于实施，希望读者朋友们通过对普法案例的学习，不断补充法律知识，增强法律意识，提高运用法律的能力，树立守法光荣、违法可耻的社会主义法治观念。

　　蔡慧永，二级高级法官，北京市高级人民法院党组成员，副院长。

　　刘双玉，二级高级法官，北京市西城区人民法院党组书记，院长。 

　目录

　　案例一  行政主体资格——行政机关在行政程序和行政诉讼中的主体资格 / 003

　　案情回顾 / 003

　　法理分析 / 006

　　(一)复议程序中谁是被申请人?诉讼程序中谁是被告? / 006

　　(二)顺利分局能否以自己的名义进行信息公开答复 / 007

　　知识拓展 / 008

　　(一)行政主体的定义 / 008

　　(二)行政主体的特征 / 009

　　普法提示 / 010

　　案例二  公务员——《公务员法》中的相关法律问题 / 013

　　案情回顾 / 014

　　法理分析 / 015

　　(一)关于A市人力资源和社会保障局的相关法定职责 / 015

　　(二)《公务员法》及相关法规关于招录公务员的规定 / 015

　　知识拓展 / 016

　　(一)《公务员法》的制度创新 / 017

　　(二)《公务员法》的社会效应体现 / 018

　　普法提示 / 019

　　第二章　行　为

　　案例一  行政立法——行政立法相关的法律适用问题 / 023

　　案情回顾 / 023

　　(一)退伍军人要求进行伤残等级评定，被法院裁定驳回起诉 / 023

　　(二)审理过程 / 024

　　法理分析 / 026

　　知识拓展 / 027

　　(一)什么是行政法中的法条竞合? / 027

　　(二)我国的行政立法 / 027

　　(三)行政诉讼冲突适用规则 / 028

　　(四)一种特殊的法条竞合——疑似竞合 / 029

　　普法提示 / 030

　　案例二  行政规范性文件——行政诉讼中行政规范性文件的合法性审查 / 032

　　案情回顾 / 032

　　法理分析 / 033

　　知识拓展 / 035

　　(一)立法的变革 / 035

　　(二)解读法律规定 / 035

　　(三)行政机关如何应诉答辩 / 037

　　普法提示 / 040

　　案例三  行政许可——行政机关依法进行行政许可 / 042

　　案情回顾 / 042

　　法理分析 / 043

　　(一)什么是行政许可 / 043

　　(二)行政许可的历史发展 / 044

　　(三)理论辨析 / 045

　　知识拓展 / 045

　　(一)行政许可的基本原则 / 046

　　(二)行政相对人权利如何保障 / 048

　　(三)行政许可的设定 / 049

　　(四)行政许可的实施 / 051

　　普法提示 / 056

　　案例四  行政处罚——如何适用一事不再罚原则 / 057

　　案情回顾 / 057

　　法理分析 / 058

　　(一)自然一行为 / 059

　　(二)法律一行为 / 060

　　知识拓展 / 063

　　普法提示 / 065

　　案例五  行政强制——行政机关审慎行使行政强制权 / 067

　　案情回顾 / 067

　　法理分析 / 068

　　(一)关于行政强制措施的执法权 / 069

　　(二)关于行政强制措施的执法程序 / 071

　　知识拓展 / 072

　　(一)行政强制原则 / 072

　　(二)行政强制执行 / 073

　　普法提示 / 075

　　案例六  行政确认——依照法定权限和程序行使行政确认权 / 077

　　案情回顾 / 077

　　(一)原告李女诉某市规土委撤销不动产登记案 / 077

　　(二)原告余大诉某区工商局撤销工商登记案 / 079

　　法理分析 / 080

　　(一)特征 / 080

　　(二)作用 / 081

　　(三)分类 / 081

　　(四)列举 / 081

　　知识拓展 / 082

　　普法提示 / 083

　　案例七  行政答复——行政答复是否具有可诉性 / 086

　　案情回顾 / 086

　　(一)不满电信公司提高服务费用，对答复不服提起诉讼 / 086

　　(二)裁判理由 / 088

　　法理分析 / 089

　　(一)《答复书》的可诉性问题 / 089

　　(二)

　　A市电信管理局以《答复书》回应孙春生涉案提出申诉举报事项是否妥当的问题 / 089

　　(三)关于答复期限 / 090

　　知识拓展 / 091

　　(一)关于行政答复的类型和可诉性的问题 / 091

　　(二)对于涉行政答复类案件应当如何应诉 / 092

　　普法提示 / 094

　　案例八  政府信息公开——如何判断信息是否应当公开 / 095

　　案情回顾 / 095

　　法理分析 / 096

　　知识拓展 / 099

　　普法提示 / 102

　　案例九  行政程序——程序合法是行政行为合法的必要条件 / 103

　　案情回顾 / 103

　　法理分析 / 104

　　知识拓展 / 106

　　(一)正当程序的价值 / 106

　　(二)正当程序的基本制度 / 107

　　普法提示 / 109

　　(一)明确正当程序价值，树立正当程序观念 / 110

　　(二)遵守法定程序规则，遵循正当程序原则 / 110

　　(三)注意程序证据固定，预防程序败诉风险 / 111

　　第三章　监　督

　　案例一  行政复议——行政复议是纠正违法行政行为的重要渠道之一 / 115

　　案情回顾 / 115

　　法理分析 / 116

　　知识拓展 / 117

　　(一)行政复议的功能定位 / 118

　　(二)行政复议的启动 / 119

　　(三)行政复议的范围 / 120

　　(四)行政复议的程序 / 121

　　(五)行政复议的审查和决定 / 122

　　普法提示 / 122

　　案例二  行政诉讼(上)——何谓行政诉讼 / 124

　　案情回顾 / 124

　　法理分析 / 127

　　知识拓展 / 128

　　(一)行政诉讼参加人 / 128

　　(二)管辖 / 129

　　(三)法院裁判结果 / 130

　　普法提示 / 132

　　案例三  行政诉讼(下)——行政机关负责人出庭应诉制度 / 134

　　案情回顾 / 134

　　法理分析 / 135

　　(一)立法沿革 / 135

　　(二)法条解析 / 137

　　知识拓展 / 140

　　(一)普通程序 / 140

　　(二)简易程序 / 140

　　(三)行政诉讼一审程序应诉期限与内容 / 141

　　(四)二审程序概述 / 141

　　普法提示 / 142

　　案例四  国家赔偿——行政赔偿和司法赔偿的范围和内容 / 143

　　案情回顾 / 143

　　(一)案情经过 / 143

　　(二)裁判理由 / 144

　　(三)裁判结果 / 144

　　法理分析 / 145

　　知识拓展 / 148

　　(一)国家赔偿的概念 / 148

　　(二)国家赔偿的范围 / 149

　　(三)赔偿方式和计算标准 / 151

　　(四)国家赔偿的申请程序 / 152

　　普法提示 / 153

　　案例五  国家监察——监察行为的可诉性问题 / 155

　　案情回顾 / 155

　　法理分析 / 157

　　(一)设立意义 / 157

　　(二)性质和地位 / 157

　　(三)管辖范围和职责 / 158

　　知识拓展 / 159

　　普法提示 / 160

　　第四章　刑事责任

　　案例一  贪污罪——贪污罪的定罪与量刑问题 / 163

　　案情回顾 / 163

　　法理分析 / 164

　　(一)贪污罪的认定 / 164

　　(二)贪污罪与他罪的区别 / 167

　　知识拓展 / 168

　　普法提示 / 170

　　案例二  受贿罪——受贿罪的定罪与量刑问题 / 172

　　案情回顾 / 172

　　法理分析 / 174

　　知识拓展 / 176

　　(一)受贿罪的量刑标准 / 176

　　(二)几种特殊情形下的受贿罪认定问题 / 179

　　普法提示 / 180

　　案例三  挪用公款罪——挪用公款罪的定罪与量刑问题 / 182

　　案情回顾　 / 182

　　(一)挪用公款用于赌博案 / 182

　　(二)挪用公款购买理财案 / 183

　　(三)挪用公款个人使用案 / 184

　　法理分析 / 184

　　(一)犯罪主体 / 185

　　(二)犯罪的主观方面 / 185

　　(三)犯罪客体 / 186

　　(四)犯罪的客观方面 / 186

　　知识拓展 / 187

　　(一)公款 / 187

　　(二)挪用人与使用人 / 188

　　(三)职务便利 / 188

　　(四)能否归还 / 189

　　普法提示 / 189

　　(一)相关法律法规 / 189

　　(二)犯罪预防提示 / 192

　　案例四  私分国有资产罪——罪名分析与犯罪预防 / 193

　　案情回顾　 / 193

　　法理分析 / 196

　　(一)犯罪主体 / 197

　　(二)犯罪的主观方面 / 197

　　(三)犯罪客体 / 197

　　(四)犯罪的客观方面 / 198

　　知识拓展 / 198

　　(一)违反国家规定 / 198

　　(二)以单位名义 / 199

　　(三)国有资产 / 199

　　(四)私分给个人 / 200

　　(五)直接负责的主管人员及其他直接责任人员 / 200

　　普法提示 / 201

　　(一)相关法律法规 / 201

　　(二)犯罪预防提示 / 202

　　全书共分为四章，分别为“入职”“履职”“离职”“后续”，从入职到离职的时间维度讲述有关职场法律常识，汇总时下有关职场的热全书共分为四章，分别为主体、行为、监督和刑事责任，总体上按照行政权力为谁所有、行政权力怎样行使、行政权力如何监督、违法行权承担何种责任的逻辑结构谋篇布局，将行政执法中的主要问题予以体系化呈现。而在每一个具体问题的讲解中，本书统一遵循案情回顾、法理分析、知识拓展和普法提示的体例，由表及里、深入浅出。在内容上，本书力求将案例分析与理论阐述紧密结合，书中甄选的案例聚焦时下“拆违”“政务公开”“反腐”等热点话题，紧密贴合执法实际。对案例的评析以解读相关法律条款为基础，但又不局限于此，而是尽可能地结合法律原理、原则、精神、目的等进行更为深入的阐释，以期为读者提供更为准确的行为指引和更为丰富的法律知识补给。点话题，精选相关法律要点，对典型案例作了深入评析，对相关联的法律条文进行了细致解读，具有较强的针对性、实用性和可读性。希望这本书的出版，能够为广大人民群众提供一本普法宣传读本，为职场劳资双方提供一本学法工具书。法律乃治国之重器，法律的生命力在于实施，希望读者朋友们通过对普法案例的学习，不断补充法律知识，增强法律意识，提高运用法律的能力，树立守法光荣、违法可耻的社会主义法治观念。

　　蔡慧永，二级高级法官，北京市高级人民法院党组成员，副院长。

　　刘双玉，二级高级法官，北京市西城区人民法院党组书记，院长。