供电企业常见法律纠纷案例评析（电网规划、工程前期类）

电网工程项目属于立体、线性工程，涉及范围大、影响面广，需要 办理的行政许可、行政审批事项较多，流程较长。我国 2018 年开展工程 建设项目审批制度改革以来，电网工程项目涉及的行政审批环节和流程 不断优化，但是与普通的基建项目相比，电网工程项目总体数量相对较 少，政府部门审批电网工程项目的专业化程度相对较弱，仍需要供电企 业加强沟通和协调，以确保项目环环相扣，顺利推进。从外部影响看，电网规划和工程前期所涉及的法律案件大多为行政 诉讼案件。

如果电网工程项目的行政许可或行政审批环节出现争议或诉 讼，通常情况下利益相关人会起诉作出行政许可的审批机关，要求撤销 行政许可。在此类案件中，供电企业作为项目业主可能会作为行政许可 的利害关系人被列为第三人，从而卷入诉讼。在撤销行政许可的诉讼中， 虽然被告多数为实施行政许可的行政机关，但行政许可的不确定性将直 接影响电网工程项目建设的合法性以及工程进度，案件的诉讼结果对项 目的建设也将产生直接的影响。

从内部管理看，供电企业不作为电网规划和工程前期行政案件的直 接被告，且相关的行政诉讼是否将供电企业作为第三人也具有不确定性， 因此规划、建设和法务等供电企业内部职能部门参与相对较少。法务部 门一般也不把该类案件纳入案例评析管理体系，针对电网规划和工程前 期专业所出具的法律意见书、建议书也相对较少，容易产生管理上的空 白和盲区，因此更需要准确的法律指引。

《供电企业常见法律纠纷案例评析(电网规划与工程前期类)》与已 出版的《县级供电企业常见法律纠纷案例评析(营销、农电类)》《供电 企业常见法律纠纷案例评析(人资管理类)》《供电企业刑事案例分析与 风险防范》《供电企业常见法律纠纷案例评析(招标投标、合同管理类)》 同属一个系列，基本的编写思路是通过真实的案例分析，结合工作实际找到存在的风险点，加强日常基础管理，深化专业防范控制，不断提高 供电企业电网规划、工程前期的工作质量和效率。

本书所摘取的案例均来自可公开查询的“裁判文书网”。为方便阅读， 本书对工程项目常见法律纠纷，以前期和开工为界限。本书为前期工作 的常见法律纠纷解读，包括项目选址和用地预审、社会稳定风险评估、 项目核准、环境影响评价、建设用地规划许可、征地与拆迁、建设工程 规划许可、信息公开与信访。本书读者对象为工程建设相关从业人员。

为便于读者更好地了解案情的来龙去脉，每个案例都标明了案号。读者 如果认为案情简介不够到位，可以通过网络查找到有关判决书，详尽了 解案件细节。

限于编者水平，本书难免存在不足之处，敬请读者批评指正。刘慧2019年12月

电网建设工程属于立体、线性工程，涉及范围广，影响面大，需要办理的行政许可、行政审批事项较多，流程较长。2018年我国开展工程建设项目审批制度改革以来，电网工程项目涉及的行政审批环节和流程不断优化，但是与普通的基建项目相比，电网工程项目总体数量相对较少，政府部门对电网工程项目审批的专业化程度相对较弱，仍需要供电企业加强沟通和协调，以确保项目环环相扣，顺利推进。

刘慧，1975年出生，1993年从杭州电力学校毕业进入浙江省衢州市江山供电局工作。2006年取得企业法律顾问资格，2011年通过司法考试，2012年取得高级人力资源管理师资格。先后在县公司从事用电业务员、劳资员，在市公司从事新闻宣传干事、办公室秘书、分局办公室主任、供电抢修服务中心副主任、客户服务中心副主任、营销（农电工作部）副主任等工作，兼任衢州公司法律一体化保障室秘书长。曾挂职于国网浙江省电力公司电力体制改革综合协调办公室。现为衢州市电力行业协会、衢州市电力学会秘书长。

读者受众广，与供电企业实际契合度高，对供电企业电网规划、工程前期纠纷处理有较强的指导意义。 本书为供电企业常见法律纠纷案例评析系列的第五本书。