政治文明研究：2021：2021 9787516228517

楚国清1965年11月生，毕业于北京大学。现任北京联合大学党委书记，兼任北京政治文明建设研究基地主任，教授。主编《北京西城文化新视野》，发表《做好高校统战工作凝聚教育改革合力》《加强统一战线服务社会管理的制度建设》等多篇学术论文。

论协商民主在发展全过程人民民主中的特有功能和制度优势

包心鉴

【摘要】全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式相统一的民主。在我国发展全过程人民民主的理论与实践中，协商民主具有独特的制度功能和显著的制度优势，已经深深嵌入中国特色社会主义民主政治全过程，丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。进一步推进协商民主广泛多层制度化发展，是在新时代新征程上更好地发展全过程人民民主、用制度体系保证人民当家作主的重要基础。

【关键词】全过程人民民主；社会主义协商民主；独特制度功能；显著制度优势

全过程人民民主，既是中国特色社会主义民主政治的鲜明特征，又是进一步推进中国特色社会主义民主政治发展的重要目标。2019年11月，习近平总书记在上海考察时深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记进一步强调，在新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，“尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。①全过程人民民主，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，是真正体现人民当家作主内容与形式相统一的民主。而作为“中国社会主义民主政泊的特有形式和独特优势”，2社会主义协商民主在发展全过程人民民主中又具有许多特有的功能，具有不可取代的制度优势。党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义民主政治新发展中，协商民主已经深深嵌入了中国社会丰义民士动 主合7民士的形式拓屏了民主的渠道、加深了民主的内涵。

一、全过程人民民主，是建构完整制度体系的制度化民主。在用制度体系保证人民当家作主中，协商民主具有独特的制度功能和显著的制度优势

民主从本质上说是一种国家制度。以人民为主体的民主制，是新国家区别于旧国家的根本标志。正如马克思深刻指出的：“在君主制中是国家制度的人民；在民主制中则是人民的国家制度。”③因此，马克思和恩格斯在《共产党宣言》中明确宣告：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”，④建立由人民当家作主的新型国家制度。我们党在领导人民发展社会主义民主、加强国家建设与国家治理的实践中愈益认识到，制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题，发展社会主义民主，关键在于切实改革并完善党和国家的民主制度。

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《政治文明研究(2021)》一书是是北京联合大学北京政治文明建设研究基地创办并公开发行的学术类研究集刊。该书为年刊，每年出版一本。《政治文明研究(2021)》主要关注当前中国政治文明建设过程中的重大理论与实践问题。本书内容分三个部分，分别是人大制度研究、人民政协研究、社会治理研究，共20余篇研究文章。本书旨在以坚持新时代中国特色社会主义政治文明建设理论为指导，在当代全球化治理背景下，密切关注新时代中国政治文明建设进程中的重大理论与现实问题，深入系统地开展政治文明建设的基本理论与实践问题研究，着力反映中国政治文明建设的成就，努力构建具有中国特色的社会主义政治文明研究理论框架和体系，有较高的出版价值。