粮食和物资储备改革发展研究

创新完善主销区粮食市场化收购机制助力增产增收乡村振兴

粮食收购是连接粮食生产和流通的重要环节。做好粮食收购工作，对于保护农民种粮积极性，促进粮食稳产增收，保障国家粮食安全，推动乡村产业振兴具有重要意义。广东作为我国改革开放的先行地、全国最大的粮食主销区，在粮食收购领域早早开始了市场化探索。通过回顾广东粮食收购发展变化，分析主销区粮食收购的主要特点，及粮食市场化收购与实施乡村振兴战略的结合点，探索创新和完善主销区粮食市场化收购机制，助力粮食增产农民增收。

一、广东粮食收购发展历程

1979年至1983年，逐步改革1953年以来一直实行的统购统销体制，缩小统购统销范围和取消奖售粮政策。1984年开始，在深圳特区率先进行放开粮油经营的试验，对深圳市粮油管理实行“一包两放”，即对深圳市粮油调拨和财务指标实行包干，放开粮食和食油经营，成为改革开放的先行试验区。1985年，取消粮油统购，改为合同订购，定购以外的粮食可以自由上市，取消各种奖售粮，粮食统购统销的僵化模式被打破。1992年起，广东按照“计划指导、放开价格、加强调控、搞活经营”的原则，在全国率先改革粮食购销管理体制。同年，停止省通用粮票、流动粮票的流通，居民无需凭粮簿敞开供应，成为全国第一个停止使用粮油票证的省份，被评为“广东改革开放30件大事之一”。号称“中国第一票”“第二货币”的粮票悄然退出历史舞台。以统购统销的粮油管理制度为标志的粮食计划经济的票证时代结束，市场经济时代开启。1994年，实行定购粮保护价收购。1995年以后陆续推进“两条线运行”等一系列政策措施。同时按照“本业为主，多种经营，多元发展”的思路发展粮食经济。2001年起，按照“稳定生产能力，自主种植经营；取消定购任务，放开购销价格；规范市场管理，搞活粮食流通；政府分级负责，确保粮食安全”的思路，发展多元化粮食市场主体，粮食购销逐步走向高度市场化。根据国家有关政策，广东不纳入国家粮食最低收购价执行预案执行省份。2004年，结合本省粮食主产品种为稻谷（占粮食产量约9成）的实际，制定《稻谷最低收购价执行预案》，于2019年进行了修订。

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本书为中国粮食研究培训中心2022年软科学研究成果精选集，涉及粮食安全和物资储备安全法制、管理体制机制改革、粮食安全党政同责政府监管效能提升、粮食产业高质量发展等方面，这些成果兼具理论性与实践性，对粮食和物资储备发展改革具有一定的参考价值。