历史制度主义视角下的新中国职业教育政策变迁

武智1981年9月生，江苏泗洪人，扬州工业职业技术学院马克思主义学院副教授，历史学博士，研究方向为思想政治教育和职业教育政策史。江苏高校“青蓝工程”骨干教师、江苏高校“青蓝工程”优秀教学团队带头人、扬州大学高级访问学者，教育部职业院校文化素质教育指导委员会委员、扬州大学马克思主义学院硕士生导师、扬州市第七届社科联理事、扬州市历史学会理事。先后主持江苏省社科基金项目、江苏省高等教育教改研究课题及江苏高校哲学社会科学研究重大项目等10多个。曾获江苏省教学成果奖一等奖、江苏省社科应用研究精品工程优秀成果第一等次、江苏省高等教育科学研究成果奖一等奖等。在CSSCI及北大中文核心期刊等发表论文40多篇。被评为江苏省文化科技卫生“三下乡”工作先进个人、江苏省教科研工作先进个人。

引 论

职业教育是当代中国参与国际人才竞争的一个重要平台，是联结教育、职业和经济社会发展的重要纽带。职业教育政策是规范职业教育发展方向和路径的指针，有助于职业教育健康、持续发展①。一直以来，国家都非常重视职业教育发展，并结合职业教育发展的实际情况和特点，出台了一系列支持和引导职业教育发展的政策，这些政策的出台不仅是国家重视职业教育发展的具体写照，也成为职业教育事业发展的动力源泉②。新中国职业教育政策见证了职业教育的发展，在政策调整过程中逐步形成了与职业教育同步的政策演进史③。职业教育政策充分体现了新中国职业教育发展的时代特征，也从一个侧面印证了职业教育的历史嬗变与未来走向。

一、研究职业教育政策变迁的意义

（一）有利于新时代我国经济高质量发展

当前，我国职业教育正在快速发展，并迎来了难得的机遇期。2015年，我国有15所民办高等职业技术学院在国家政策引导下正式升级为大学，进一步推动了职业教育向高层次发展，并将职业教育延伸到本科层次。在建设教育强国的今天，我们必须始终坚持教育现代化发展思路，将办好人民满意的教育作为主攻方向，对职业教育的内涵特征和作用加以明晰，并在此基础上找准职业教育未来发展的路径。以历史制度主义为视角分析新中国职业教育政策变迁，找寻职业教育改革和创新的逻辑起点，有助于系统、全面、整体把握职业教育政策演变的规律。当前，中国正处于从制造业大国向制造业强国转变的关键时期，对技术技能型人才的需求量越来越大，同时也对技术技能型人才的能力和综合素质提出更高要求。从当前来看，中国高级技术人才缺口还很大，普通技术技能型人才同样供不应求，在一定程度上制约了中国制造业的高质量发展，也影响和制约了中国经济高质量发展。该问题产生的重要原因，就在于职业院校人才培养的质量与企业对人才的要求之间还存在差距，职业院校与企业之间在人才培养和使用上还没有形成有效对接。随着中国改革开放的不断深入，职业教育的经济功能和社会功能日趋完善，职业教育的作用越来越凸显，发展职业教育已经成为推动中国产业结构调整、实现经济可持续发展的重要举措。职业教育政策的作用和价值也同步凸显，越来越引发了社会各界的高度关注。

目前，新中国职业教育政策研究还存在一些悬而未决的疑难问题。例如：职业教育政策涉及的领域有哪些，职业教育政策的发展演进特点有哪些，等等。这些问题已经成为阻滞中国职业教育政策研究发展的桎梏。

（二）有利于我国职业教育向广域化拓展

当前，我国职业教育还存在理论与实践相分离、人才培养制度不完善、校企合作不紧密等问题。我国职业教育迫切需要将人才培养与生产实际相结合、与社会需求相结合，以实现提档升级、转型发展。为此，国家着眼职业教育发展实际，从政策层面推动校企合作和工学结合，将理论与实践结合在一起，以此优化职业教育人才培养模式，不断提升学生的实践操作能力和技术技能水平。以1996年《中华人民共和国职业教育法》的正式出台为标志，我国职业教育发展进入新的法制化发展阶段，职业教育健康发展有了法律保障。为了更好地推动职业教育发展，国家多次专门召开了全国性职业教育会议，具体部……

本书基于历史制度主义的视角，将职业教育政策置于理论分析的中轴，从历史制度主义独特的时间观、历史观和制度观出发，对新中国成立七十年间职业教育政策的发展演变进行了系统梳理和分类，阐释政策文本的丰富意涵，对职业教育政策的发展演变进行合理归因，并揭示不同历史阶段职业教育政策的主要特征和政策演进的可能路向。具体内容包括：研究背景、研究意义和学术史梳理，对新中国职业教育政策变迁进行分阶段研究，新中国职业教育政策变迁的动因分析、路径依赖和效能分析，以及新中国职业教育政策变迁的基本规律与历史经验。