区域创新生态系统

创新是经济社会发展和人类文明进步的动力源泉。近两百年来的经济发展史有力地表明了这样一个事实：世界经济发展中心总是随技术创新中心的转移而转移。各国（地区)都在寻找科技创新与经济可持续发展的新动能，同时寻找支撑科技创新和产业发展的新的发展方式。近年来，以数字技术为代表的新一轮科技革命不断突破，逐步颠覆传统生产工艺和产业组织体系、空间组织体系，新技术催生出大量的新产业、新业态、新模式，全球创新发展格局和经济发展方式也因此发生深刻变化，学科交叉更加紧密、主体分工日益模糊。从区域发展的视角看，创新资源流动加快，区域加速集聚，区域协同发展的态势加快，区域创新成为区域转型发展的主旋律和新特征。哪个区域创新能力强、创新主体协作好，哪个区域就更容易赢得经济发展的主动权，科技创新已成为提升区域核心竞争力的最重要因素。

2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，其中提到，“要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障”，并明确规划“构建跨区域创新网络，打造区域协同创新共同体”。从中可以看到，“创新生态系统”和“区域创新网络”是国家明确的战略导向，两者相结合而成的“区域创新生态系统”，将成为聚焦国家区域发展战略，推动区域创新能力和竞争力整体提升的重要抓手。本书将从区域创新生态系统的理论基础、发展现状、国际经验、形成机制、运行机制、运行效果等不同角度人手，力求建立一个既具有理论普适性又具有中国特色的区域创新生态系统的研究框架，通过理论分析和实证分析，深人解析区域创新生态系统的发展现状和主要规律，提出建设和完善我国区域创新生态系统的构想和启示。

一、研究背景和意义

（一）研究背景

1.我国进入从“要素驱动、投资驱动”转向“创新驱动”的历史阶段

加入世界贸易组织以后，我国东部沿海地区凭借劳动力、土地等资源要素的比较优势加入国际大循环体系，而中西部地区的发展则主要依靠资源要素投入和扩大投资规模。这两类发展模式属于“要素驱动”型或“投资驱动”型，虽然都在一定时期实现了区域经济的高速增长，但也造成了产业整体“大而不优”、资源过度开发、核心竞争力弱等一系列问题。随着要素供给条件趋紧、边际投资回报率下降、资源环境代价过高，我国转变经济发展方式迫在眉睫：高投人、高消耗、低效率的区域发展模式难以持续，相应的产出也难以适应日益升级的市场需求。特别是2008年金融危机爆发后，全球经济进入动能转换、结构调整、版图重构的大变革时代，并呈现出新旧动能交替“冰火两重天”的场面：一方面，传统动能不断弱化；另一方面，随着技术革命和产业变革的加速发展，以科技创新引领的新动能成为区域经济发展的主要引擎。如何摆脱对要素驱动、投资驱动的过度依赖，实现以创新驱动发展模式带领我国区域经济走向高质量发展之路是需要解决的第一个问题。

2.城市群成为推动区域发展的主体形态

经济全球化加快了经济要素的流动，使经济要素在全球范围内寻求发展空间，实现要素资源的优化配置。从世界区域和城市发展布局看，城市群是科技、产业发展到一定阶段的重要标志，既是城市发展到成熟阶段的高级空间形式，又是经济发展的主要增长极和参与全球竞争的战略区域。区域内的城市由于在发展层次、发展阶段以及固有资源和属性上有许多共性和竞争的因素，因此可以通过组团发展的方式实现区域发展的规模效应和集聚一扩散效应。相对于单体城市，一体化、集约化的城市群形态能够降低生产成本、运输成本、运营成本和管理成本，能够进行科技创新和产业的分工协作。以旧金山湾区、东京湾区为代表的世界级城市群发展经验……

本书把“区域创新生态系统”这一主题置于理论和实践、历史和现实的双重维度中考察，选取我国区域创新最具两个城市群——长三角城市群和粤港澳大湾区城市群作为研究对象，借鉴美国旧金山湾区、日本东京湾区的经验启示，力图构建一个既有宏观视角、又有不同区域类型特征的我国区域创新生态系统研究框架。本书作者通过实地调研、走访、座谈，整理了大量关于区域创新生态系统的鲜活一手资料，在此基础上，结合国际经验，研究区域创新生态系统的一般规律，分不同章节分析区域创新生态系统的形成机制、运行机制、运行效率、存在问题和启示建议，为国家培育和发展区域创新生态系统提出有针对性和可行性的政策建议。