黄河流域高质量发展研究

第一章绪论

黄河流域有着丰富的战略性资源，在我国经济社会发展和生态安全方面占据着十分重要的地位。同时，黄河流域水资源开发与保护形势严峻，各种水问题日益突出，这影响到目前乃至未来一段时间的经济社会发展和人水关系的和谐相处。因此，在这样的大背景下，非常有必要提出黄河战略这一重大国家战略，以此助力黄河流域生态保护与高质量发展的协同推进，促进流域不同地区间以及人类社会和自然环境之间的均衡发展。另外，黄问流域复杂难治，通过对黄问流域的综合治理，可为其他地区复杂问题的解决提供借鉴。将黄河上升为重大国家战略，前所未有，其意义重大而深远。治理黄河，“重在保护，要在治理”，因此黄河流域的保护与治理是今后工作的主导方向，而黄河重大国家战略提出不久，社会上对于该战略的解读和认识还远远不够，需要基于黄河重大国家战略提出的背景及意义，进行系统全面的深人分析与总结。实施黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略任重而道远，涉及多个学科的交叉融合，需要水资源、生态环境和经济社会等多方面的理论基础，需深入贯彻国家重要战略思想，并结合新时代治水新思想，将战略要求作为具体实施的主要抓手，做好目标定位和思想指导，同时更需要明确重大科技问题，坚持问题导向，了解问题根源所在，做到因地制宜、分类施策。

一、黄河重大国家战略提出的背景及意义

（一）黄河重大国家战略提出的背景

1.黄河具有重要的战略地位

黄河是中华民族的母亲河，养育着华夏儿女，成为人类文明发展的摇篮，具有丰富的历史内涵。黄河流城具有丰富的生境类型，沿河形成了各具特色的生物群落，河流湖泊和湿地多种多样，是生物栖息地的最佳选择，生物多样性较高，是我国重要的生态屏障。黄河流域还是我国七大流域之一，流域面积为75.2万km，横贯中国东西部。总的来说，黄河作为我国西北、华北地区重要的水源，在水资源供给中占据着举足轻重的地位，黄河以其占全国2%的河川径流量养育了全国12%的人口、灌溉了全国15%的耕地、支撑了全国14%的国内生产总值。由此可见，黄河流域有着丰富的战略性资源，在我国经济社会发展和生态安全方面占据着十分重要的地位。

2.黄河问题复杂难治、矛盾突出

众所周知，黄河是我国的第二长河，但黄河的径流量却远小于长江、黑龙江以及珠江等诸多河流，因此黄河的径流量相对并不丰富。黄河流经九个省区，目前的资料显示，其中大部分省区的取水量达到甚至超过了黄河“八七分水“方案中既定的分水目标，而对于黄河水资源的超采必然会引起一系列的水问题。另外，黄河中游地区沟壑纵横的黄土高原、下游地区典型的地上悬河都给黄河的治理增加了难度，水少沙多，矛盾突出。当前黄河流城存在的突出困难和问题包括洪水灾害戚胁、生态环境脆弱、水资源保障形势严峻和发展质量有待提高等方面，存在防洪、水生态、水环境和水资源等众多水问题。针对黄河流域复杂的水问题，需要深入系统研究，更需要投入大量科研人才、运用治水新思想、采用高端信息技术，因地制宜、统筹兼顾、综合治理。

3.国家领导人对黄河敏锐的战略思维

我国历届国家领导人对黄河的治理都格外关注，无不对黄河的治理提出了宝贵的指导思想，他们高瞻远隔，指引着一代又一代人对黄河的开发与保护。2019年9月18日，习近平总书记在河南考察期间主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并发表重要讲话，提出了黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。这是黄河流域生态保护和发展的重大战略布局，也是黄河治理史上的一个里程碑。习近平总书记强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。“黄河宁，天下平”，黄河问题突出，治理黄河要有战略定力，要谋划长远。

4.社会各界对黄河战略研究的迫切需要

黄河流域存在着非常复杂的人水相互作用系统，社会科学、经济学、水资源学等社会各界的学术研究者都在不断研究黄河流域的各种问题，取得的研究成果也不计其数。但是从目前的研究现状来看，针对黄河流域的研究多集中在气候和水资源变化研究、水土流失研究，以及黄河文化、生态保护、制度政策研究等方面，大部分属于个别专业领域的研究，缺少多学科、多领域的交叉研究。黄河流域在泥沙淤积、地上悬河等方面都存在最为典型的问题，可以说，针对黄河问题解决思路的研究可以为其他地区问题的解决提供宝贵的经验。因此，如何从重大国家战略需求高度，基于生态文明建设，助力黄河流域生态保护和高质量发展的协同推进至关重要，这迫切需要开展有针对性、系统性、宏观层面、多学科交叉的深人研究。

（二）黄河重大国家战略提出的重要意义

“黄河宁，天下平”，黄河治理是事关国计民生的大事，是关系中华民族千秋万代的大事。从古至今，中国的历史也是一部治水史，而治理黄河的历史也堪称是一部治国史。据统计，新中国成立前的2500多年间，黄河下游共决溢1500多次，较大改道26次，黄河流域灾害频发，人民生活在水深火热中；新中国成立之后，国家领导人高度重视流域水资源问题，并成立专门的流域机构，用于管理流域内各种水问题，使得黄河流域自然灾害有所缓解，但并没有完全解决；至20世纪末，黄河还出现了一次非常严重的断流现象，影响……

本书积极探索黄河流域高质量发展路径，研究面向高质量发展的产业布局和城市发展策略，提出黄河流域高质量发展战略咨询建议，全书共13章，主要内容包括四部分：(1)战略框架研究。研究了黄河流域高质量发展理论及路径、高质量发展战略框架及分区发展策略；(2)产业布局研究。研究了黄河流域现状产业布局和产业结构、传统支柱产业绿色转型升级、新兴产业培育壮大以及绿色产业协同发展战略，(3)城市发展研究。研究了黄河流域中心城市和城市群高质量发展路径，郑州市国家中心城市发展战略及实施路径；(4)对策及保障机制研究。研究了黄河下游协同治理体系及发展路径优化调控、科技创新驱动流域高质量发展战略，以及实现黄河流域高质量发展的保障机制。