无障碍国家战略(精)/国家无障碍战略研究与应用丛书

前 言

这是中国*本关于无障碍国家战略的著作。中国关于无障碍的研究已经进行多时，有许多方面的内容，其中也有涉及战略层面的研究。但整体看，缺乏系统性的研究，也没有上升至国家战略的层面。本书试图基于国内外的背景进行定位分析，对无障碍战略的目标体系、实施战略和发展机制以及整体运作做初步的论述，并将其与中国的发展战略相衔接，努力使其上升至国家战略的层面。
无障碍的兴起，开始于对残疾人活动不便的一种关怀和解决方案。随着它的发展，这种关怀扩展于老年人的障碍人群乃至所有可能的障碍人群，成为惠及所有人的一种通用安排。从更宽广的视野看，它已经成为现代化的一项新议程，成为衡量当今现代化文明程度的基本指标。没有环境、制度和文化的无障碍，就没有真正的现代化。本书也是基于这一定位，认为有必要将其提升至国家战略，并将这一战略名之为国家无障碍幸福工程。
然而，即使是就解决障碍人群的问题而言，也需要将无障碍提升为国家战略。中国约有8500万残疾人、2.5亿老龄人和 2.5亿儿童（0-14岁）。这批人群包括无障碍在内的幸福安置已经是中国发展战略的重大问题，直接关系全面建成小康社会目标的实现，直接关系2035年能否基本实现现代化，直接关系中华民族的文明程度。这批人的命运实际是对中国现代化和中华文明的实践检验，我们必须在国家战略的层面上因应这一挑战。
目前的现状是，我国无障碍建设尽管取得了显著的成绩，但从整体看还存在许多问题。全社会无障碍意识仍需提高，许多人还不能从现代化全局的角度理解通用无障碍，仅仅认为是事关残疾人设施的局部问题。无障碍目标体系和实施路径的设计不系统，无障碍环境建设还有很大的缺口，在信息交流无障碍建设、残疾人家庭无障碍改造存在明显的短板，农村无障碍建设方面发展滞后；无障碍的治理机制和法律法规尚不健全，《无障碍环境建设条例》有待于转化为法律，全社会通过法治进行无障碍治理的局面还有很长的路程才能形成；无障碍需求的市场虽然巨大，但技术创新和产业发展较为薄弱，无障碍产业成为国家经济发展新的增长点还需要做出巨大的努力。所有这一切，都要求我们加强顶层设计，研究和完善无障碍的国家战略，并将其贯穿于我国现代化建设的全过程。
提出无障碍国家战略，还有全球治理方面的背景。据统计，全球约有6.5亿残疾人，他们在实现个人潜能方面存在生理、法律和社会的障碍。随着人口的增长、医疗的进步和老龄化的到来，障碍人群将持续增长，该问题已经具有全球的重要性。与此同时，无障碍的全球治理非常不平衡。一方面，发达国家在制订无障碍标准的基础上，对于无障碍设施已建立起多层次的立法保障，交通道路系统、公共服务建筑等无障碍设施已经进行了全方位布局；另一方面，目前已立法保护残疾人的国家不到50个，多数的发展中国家在无障碍建设方面与发达国家落差很大，一些发展中国家甚至多达90%的残疾儿童没有上学的机会。由于全球80%残疾人生活在发展中国家，所以全球无障碍的治理任重道远。2006年联合国大会通过了《残疾人权利公约》，国际上在无障碍方面逐步形成共识，为全球治理提供了基础。2008年6月我国人大常委会批准加入了《残疾人权利公约》，2012年国务院颁布了《无障碍环境建设条例》。我国作为*的发展中国家在无障碍环境建设方面的有力推进，特别是提出和落实无障碍国家战略，将对无障碍的全球治理做出重要贡献。
无障碍上升为国家战略，还有一个特别的理由。本书在论述时提到，在整个现代化进程中，一方面器物、制度和精神文化各个层面保持着互动关系，另一方面从器物层面、制度层面到精神文化层面又有着某种深层递进的关系，制度和精神文化的现代化面临某些深层次的问题乃是题中应有之意。由于无障碍不仅仅是对障碍人群的态度，它实际是人类对自身的尊重和关怀，涉及人对自身的态度，其实质是要解决对人的态度问题，属于人的精神文化的现代化。环境设施和制度框架的无障碍，说到底是它的体现，是现代化在器物和制度层面的表现。所以，无障碍是从特定维度对现代化进程的深化和贡献，是从*深刻、*困难和*易检验的层面上对现代化进程的贡献。无障碍关系到每个人是否被尊重，每个人是否实现了自由发展，是现代化文明的一把标尺。从这一角度看，无障碍发展对于中国现代化具有特殊的重要意义，远远超出了其所在领域的意义，理应把它视为国家战略。
此书是无障碍系列丛书中的首本。其着眼点是以战略哲学的视角试图吸取当代战略思维的*研究成果，基于国内外无障碍发展态势的分析，比较系统地论述无障碍国家战略，以期对我国无障碍发展起到一定的推进作用。
前 言

这是中国*本关于无障碍国家战略的著作。中国关于无障碍的研究已经进行多时，有许多方面的内容，其中也有涉及战略层面的研究。但整体看，缺乏系统性的研究，也没有上升至国家战略的层面。本书试图基于国内外的背景进行定位分析，对无障碍战略的目标体系、实施战略和发展机制以及整体运作做初步的论述，并将其与中国的发展战略相衔接，努力使其上升至国家战略的层面。
无障碍的兴起，开始于对残疾人活动不便的一种关怀和解决方案。随着它的发展，这种关怀扩展于老年人的障碍人群乃至所有可能的障碍人群，成为惠及所有人的一种通用安排。从更宽广的视野看，它已经成为现代化的一项新议程，成为衡量当今现代化文明程度的基本指标。没有环境、制度和文化的无障碍，就没有真正的现代化。本书也是基于这一定位，认为有必要将其提升至国家战略，并将这一战略名之为国家无障碍幸福工程。
然而，即使是就解决障碍人群的问题而言，也需要将无障碍提升为国家战略。中国约有8500万残疾人、2.5亿老龄人和 2.5亿儿童（0-14岁）。这批人群包括无障碍在内的幸福安置已经是中国发展战略的重大问题，直接关系全面建成小康社会目标的实现，直接关系2035年能否基本实现现代化，直接关系中华民族的文明程度。这批人的命运实际是对中国现代化和中华文明的实践检验，我们必须在国家战略的层面上因应这一挑战。
目前的现状是，我国无障碍建设尽管取得了显著的成绩，但从整体看还存在许多问题。全社会无障碍意识仍需提高，许多人还不能从现代化全局的角度理解通用无障碍，仅仅认为是事关残疾人设施的局部问题。无障碍目标体系和实施路径的设计不系统，无障碍环境建设还有很大的缺口，在信息交流无障碍建设、残疾人家庭无障碍改造存在明显的短板，农村无障碍建设方面发展滞后；无障碍的治理机制和法律法规尚不健全，《无障碍环境建设条例》有待于转化为法律，全社会通过法治进行无障碍治理的局面还有很长的路程才能形成；无障碍需求的市场虽然巨大，但技术创新和产业发展较为薄弱，无障碍产业成为国家经济发展新的增长点还需要做出巨大的努力。所有这一切，都要求我们加强顶层设计，研究和完善无障碍的国家战略，并将其贯穿于我国现代化建设的全过程。
提出无障碍国家战略，还有全球治理方面的背景。据统计，全球约有6.5亿残疾人，他们在实现个人潜能方面存在生理、法律和社会的障碍。随着人口的增长、医疗的进步和老龄化的到来，障碍人群将持续增长，该问题已经具有全球的重要性。与此同时，无障碍的全球治理非常不平衡。一方面，发达国家在制订无障碍标准的基础上，对于无障碍设施已建立起多层次的立法保障，交通道路系统、公共服务建筑等无障碍设施已经进行了全方位布局；另一方面，目前已立法保护残疾人的国家不到50个，多数的发展中国家在无障碍建设方面与发达国家落差很大，一些发展中国家甚至多达90%的残疾儿童没有上学的机会。由于全球80%残疾人生活在发展中国家，所以全球无障碍的治理任重道远。2006年联合国大会通过了《残疾人权利公约》，国际上在无障碍方面逐步形成共识，为全球治理提供了基础。2008年6月我国人大常委会批准加入了《残疾人权利公约》，2012年国务院颁布了《无障碍环境建设条例》。我国作为*的发展中国家在无障碍环境建设方面的有力推进，特别是提出和落实无障碍国家战略，将对无障碍的全球治理做出重要贡献。
无障碍上升为国家战略，还有一个特别的理由。本书在论述时提到，在整个现代化进程中，一方面器物、制度和精神文化各个层面保持着互动关系，另一方面从器物层面、制度层面到精神文化层面又有着某种深层递进的关系，制度和精神文化的现代化面临某些深层次的问题乃是题中应有之意。由于无障碍不仅仅是对障碍人群的态度，它实际是人类对自身的尊重和关怀，涉及人对自身的态度，其实质是要解决对人的态度问题，属于人的精神文化的现代化。环境设施和制度框架的无障碍，说到底是它的体现，是现代化在器物和制度层面的表现。所以，无障碍是从特定维度对现代化进程的深化和贡献，是从*深刻、*困难和*易检验的层面上对现代化进程的贡献。无障碍关系到每个人是否被尊重，每个人是否实现了自由发展，是现代化文明的一把标尺。从这一角度看，无障碍发展对于中国现代化具有特殊的重要意义，远远超出了其所在领域的意义，理应把它视为国家战略。
此书是无障碍系列丛书中的首本。其着眼点是以战略哲学的视角试图吸取当代战略思维的*研究成果，基于国内外无障碍发展态势的分析，比较系统地论述无障碍国家战略，以期对我国无障碍发展起到一定的推进作用。

本书吸取当代大战略思维的*理论成果，结合全球无障碍发展态势及人类发展趋势，指明无障碍战略的实施方向，强调无障碍环境建设的必然性，提出要系统地推进国家无障碍战略。同时，详细阐述无障碍战略系统工程的基本框架、实施原则、战略举措、实施路径、保障机制等方面，通过微观布局落实宏观战略，以期对我国无障碍战略系统推进起到促进作用。