在轨服务：下一代空间活动

前 言
在轨服务 (On OrbitServicing,OOS)是外层空间活动进入一个新阶段的显著标
志.第一阶段外层空间活动的特点是主要航天国家的出现,包括太空竞赛.在这一时期,
空间活动绝大多数是政府或军事性质的.第二阶段外层空间活动不再以政府或军队为中
心,该领域向商业行为者开放,尤其是电信等商业领域中的新活动呈现出成倍增长态势.
进入新阶段的外层空间活动则见证了私营空间行为者的崛起,其特点是出现了空间经济,
更加关注轨道上的新经济活动和机会.来自南半球的新兴空间行为者也正在以前所未有的
热情参与到新阶段的空间活动中.此外,外层空间活动所带来的后果虽然在前两个阶段没
有得到足够的重视,但这一重要问题却是现在关注的焦点;OOS因此成为新阶段外层空
间活动的核心.本书专门汇集了一系列关于 OOS的最新的、不同的见解,非常及时.考
虑到 OOS正处于不断发展过程中,早期操作由航天员执行,而进一步的任务可能由机器
人执行,因此,本书将从多个角度探讨 OOS的影响.
就外层空间活动的长期可持续性而言,空间碎片减缓是一个关键问题,也是联合国和
平利用外层空间委员会 (UNCOPUOS)以及其他国际组织/机构激烈辩论的主题.目前
已制定的各类 相 关 法 规 和 标 准 包 括 UNCOPUOS «空 间 碎 片 减 缓 准 则»、欧 洲 空 间 局
(ESA)«空间碎片减缓要求»和美国 «轨道碎片减缓标准做法».尽管这些法规的发布受
到各界的欢迎,但是随着 OOS开辟了航天器在轨维修、加注和重构 (更新)的可能性,
它也带来了新的挑战与机遇.OOS是空间碎片减缓的进一步发展.在轨提供服务的可能
性,在延长卫星生命周期方面可发挥重要作用,因而也是对 ESA 清洁空间 (CleanSpace)
倡议的支持.然而,有必要不仅仅从技术可行性的角度探讨 OOS这个话题,因为它在政
治、法律、经济和安全方面引发了问题与关注.
从军事方面来看,由于 OOS本身的双重用途性质,我们的确需要在外层空间活动的
透明度和建立信任措施 (TCBMs)方面制定和执行行为规范.然而, «外空条约»中所表
达的所有空间活动都应用于和平目的的原则仍然没有可被统一接受的定义.因此,必须澄
清相关行为规范,以便它能够在防止以 OOS为幌子的敌对行动发生方面发挥作用.为此,
必须区分政府和非政府 OOS运营商;而这只是 OOS所带来的众多法律问题和挑战之一.举例来说,其他问题还包括:重新加工和回收空间物体的身份属性,尤其是在所有权和管
辖权的潜在转让方面;以及在轨道上 (即在国际公域内)执行操作的控制问题;区分修复
操作和使用废弃航天器的回收材料来制造新物体 (例如使用回收材料进行３D打印),这一
问题对制成品的身份和适用法律,包括责任和登记 (例如谁将被视为发射国),具有重要
的法律影响.反过来,这将对保险和风险管理产生影响.例如,在 OOS技术背景下,保
险公司可能也会以不同的方式看待以前被认为是完全损毁的卫星.因此,必须对风险管理
进行评估.
最后,OOS还将对南半球的新兴空间行为者产生影响.虽然他们作为在轨服务提供
者参与空间活动的能力较为有限,但这将直接影响到他们的空间行动.例如,OOS对于
那些因提供重要服务的昂贵航天器损毁而蒙受损失的新兴空间行为者来说,具有重大的变
革潜力.因此,虽然 OOS看似是航天大国的关切,但新兴航天国家,特别是非洲国家,
如果要维护自己的利益,就必须在有关法律、政治、经济、安全和风险问题的辩论中发挥
更积极的作用.关键的挑战是实现思想范式的转变,要使发展中国家认识到参与有 关
OOS讨论的必要性和紧迫性,而不是将其留给航天大国.
本书为有关 OOS的研究提供了一种新的方法和视角,将会引起航天及相关领域的从
业人员、学者和学生的极大兴趣.
AnnetteFroehlich博士
欧洲空间政策研究所 (ESPI)
借调德国宇航中心 (DLR)
奥地利维也纳,２０２０年５月

 本书分享了一系列关于在轨服务（On-Orbit Servicing，OOS）的新的、多样化见解，并从政治、法律、经济和安全的角度考察了其影响。在轨服务发展迅速，既带来了挑战，也带来了机遇，例如在轨维修、加注、翻新航天器和服务卫星，这些工作在延长卫星生命周期方面可以发挥关键作用，也是在空间碎片减缓方面将迈出的有价值的下一步。
 与此同时，在轨服务的实施也带来许多法律问题，包括:需要防止以在轨服务为借口的敌对行动;政府和非政府在轨服务经营者的区别;重新加工和回收的空间物体的法律地位;在轨道上,即在国际公域执行操作的控制问题;在轨道上制造的物体的法律地位与适用的法律，包括责任和登记;以及对保险法和风险管理的影响。最后，本书研究了在轨服务对南半球新兴空间行为者的影响，并建议进行范例转换，以帮助发展中国家充分认识到参与在轨服务讨论的必要性和紧迫性，而不是把它交由航天大国。本书将引起航天及相关领域的从业人员、学者和学生的极大兴趣。

石佳卉，工学博士，毕业于清华大学信息与通信工程专业，现任中国空间技术研究院副研究员，多年从事空间系统创新研究。作为核心技术人员参与了相关领域国家重大科技项目论证，承担并完成多项国家级、省部级重大研发项目。目前主要研究方向为空间自主系统与在轨智能处理、空间安全与政策法律研究等。

了解在轨服务，学习空间政策。

这本书分享了一系列关于在轨服务(00S：0n-0rbit Servicing)的新的、多样化见解，并从政治、法律、经济和安全的角度考察了其影响。008发展迅速，既带来了挑战，也带来了机遇，例如在轨维修、加注、翻新航天器和服务卫星，这些工作在延长卫星生命周期方面可以发挥关键作用，同时也是在碎片减缓方面迈出的有价值的下一步。与此同时，在00S方面出现了许多法律问题：需要防止以00S为借口的敌对行动；政府和非政府00S经营者的区别；重新加工和回收的空间物体的法律地位；在轨道上执行操作的控制问题，即在国际领域；在轨道上制造的物体的法律地位与适用的法律，包括责任和登记；以及对保险法和风险管理的影响。最后，这本书研究了00S对全球南方新兴空间行为者的影响，并建议进行范例转换，以帮助发展中国家充分认识到参与00S讨论的必要性和紧迫性，而不是把它交由发达空间行为者去做。